需要立案的，先立案，再查。有些行政案件是不需要立案的。根据《公安机关行政案件程序规定》，行政案件分为现场处罚案件和立案调查案件。前者不立案，直接处理：违法事实清晰，情节简单，违反质量，标准化，测量法律，法规和规章行为，有法定依据，对市民处50元以下，对法人或其他组织处1000元以下罚款或警告行政处罚，适用现场处罚案件工作程序。以下情况的案件进行立案调查：）在质量技术监督管理中，认为有必要追究行政法律责任的）市民、法人或其他组织的投诉，通报初步确认，认为应该追究行政法律责任的）其他质量技术监督局或行政部门的转移案件，认为应该追究行政法律责任的）同级政府或上级部门提交的案件）其他需要追究行政法律责任的违法行为。对上述违法行为，不适用现场处罚案件工作程序的，适用立案查处案件工作程序。

行政案件调查取证工作由多少名民警进行

1、一般不少于二人。具体的规定如下：

（1）公安机关进行询问、辨认、检查、勘验，实施行政强制措施等调查取证工作时，人民警察不得少于二人，并表明执法身份。

（2）接报案、受案登记、接受证据、信息采集、调解、送达文书等工作，可以由一名人民警察带领警务辅助人员进行，但应当全程录音录像。

2、法律依据：《公安机关办理行政案件程序规定》第五十二条

《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条

被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。

被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。

《公安机关办理行政案件的程序》第四十七条

公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送案件应及时受理制作受案登记记录，并作出相对应的处理。