广州市人大城建环资委昨日提交市人大常委会会议审议的《关于我市住房保障体系建设情况的调研报告》指出，目前广州住房保障体系存在保障房供应结构不平衡、选址太偏、退出机制不全等诸多问题。报告建议，广州借鉴重庆经验，政府只建公租房，不建廉租房和经济适用房等其他保障性住房。

问题一部分保障房选址较偏

调研报告称，目前保障房供应还存在较大问题：一方面，保障房供应结构不均衡，另一方面，住房保障面有待扩大，夹心层群体住房困难问题突出。

报告称，随着广州城中村改造的推进，大量廉价的市场租赁房源的减少，企业不提供住宿或提供的宿舍楼难以满足其家庭居住等需求，导致广州优秀的创业人才和外来务工人员流失，削弱城市的整体竞争力。另外，部分保障房选址较偏，项目周边市政道路、医疗教育、商业网点等配套设施未能同步立项和建设，影响到保障房小区建成后的使用，而且低收入家庭集中居住容易造成阶层分化等社会问题。

问题二社会力量对参建观望

报告还指出，广州现行主要按土地出让金净收益的一定比例用于保障房建设，随着保障房建设规模的扩大，尤其是公租房比例的提高，其成本收回较慢，保障房建设的资金缺口将更加明显。

另外，由于投资利润率低、成本回收周期长、政府相关参与和激励政策不明确，企业等社会力量参与保障房建设尚持观望态度，银行融资亦有一定难度。据了解，目前广州的保障房开发仍以政府自建模式为主，政府在担负保障房监督管理职责的同时，还承担着保障房土地开发和项目建设的功能，难以满足居民对保障房的迫切需求。

问题三保障房退出政策不全

报告称，目前保障房资格审核主要通过申请家庭自报收入资产、提供收入或资产证明为主，居民个人信用体系不完善，住房、工资、纳税、家庭资产等数据尚未实现信息共享，极大地制约了保障房申请审核的准确性。同时，保障房退出政策不完善，对空置、转租保障房的行为取证难，对不符合住房保障条件的家庭缺乏有力约束。

建议一公租房租满五年可购买

目前广州保障性住房有廉租房、经济适用房、限价房、拆迁安置房和公租房5种形式，且公租房租金又分四个档次，住房保障体系非常庞大又复杂。

对此，报告建议，广州借鉴重庆的经验，政府只建公租房，不建廉租房和经济适用房等其他保障性住房。而公租房由政府指定的机构负责建设，产权由政府指定的机构拥有并与投融资体系结合，建设资金通过财政性投入和其他融资方式解决。

报告建议，符合廉租房条件的困难户，由政府民政部门通过财政转移支付给予补贴，即由过去的暗补改为明补;企事业员工由用工单位统一租赁或者给予补贴;公租房租满5年后，符合条件的可购买，购买后可抵押贷款及继承，但不得上市交易和出租，如需转让，由政府以及原购房价加利息回购或上市交易增值部分的80%交政府回收。

建议二商品房用地配建保障房

对于目前普遍存在的保障性住房选址太偏，居民生活不便的问题，报告建议，按照小集中、大分散的原则均衡分布，选择交通便利地段，落实保障性住房用地指标。同时，进一步细化在新出让的商品住宅用地上配建一定比例的保障房政策，让低收入群体分散居住，享受到更多优质的公共配套设施和服务。闲置土地、三旧改造用地政策向住房保障政策倾斜，充分利用三旧改造政策盘活的存量土地解决保障房建设用地问题。

建议三公租房面积平均在55㎡

报告还建议，在满足基本居住功能的前提下，控制保障房的户型、建筑面积和室内装修标准，使保障房更加贴近中低收入家庭的居住特点，公租房平均控制在55㎡左右，其中40㎡以下的约占50%，40㎡—60㎡的约占30%，60㎡—80㎡的约占20%，以解决不同家庭的居住需求。

对于公租房的租金，报告提出，其标准应控制在同类地段、同等品质商品房租金的60%以内。

建议四申请公租房应不限户籍

对于申请的标准，报告建议，应打破城乡和内外差别如户籍限制等，将申请公租房的基本条件设定为在广州有稳定工作和收入来源、连续缴纳社保达一定年限以上的无住房人员。且应严格住房保障资格审核，尽快成立多个部门参与的居民经济状况核对中心，建立起民政、国土、社保、税务、银行等部门信息共享机制，并定期对保障对象的收入和资产状况进行复审，实现保障房不同档次之间的可调整性和可进可出的动态调节机制。