根据《中华人民共和国土地管理法》第二条，中华人民共和国实行社会主义土地公有制，即全民所有制（国有土地）和劳动群众集体所有制（集体土地）。第八条城市土地属于国家所有。农村和郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地、自留地、自留山属于农民集体所有。第十条农民集体所有的土地依法属于村农民的，由村集体经济组织或者村民委员会经营管理；农民集体所有的土地属于本村两个以上农村集体经济组织的，由本村各农村集体经济组织或者村民小组经营管理；属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农民集体经营管理由乡（镇）农村集体经济组织负责。第四十条开发没有明确种植业、林业、畜牧业、渔业生产使用权的国有荒山、荒地、滩涂，经县级以上人民政府批准，可以由开发单位或者个人确定长期使用。

可以看出，开垦的土地可以由开垦者使用，但所有权仍然属于集体。区别在于，经县级以上人民政府批准，可以分配给开发单位或者个人长期使用。这样，村委会就不能随意控制土地了。

这四个荒地是什么？

农村“四荒”是比较丰富的土地资源，包括农民集体所有的“四荒”和农民集体经济组织依法所有的“四荒”，具体是荒山、荒沟、荒沟等闲置土地，荒山荒滩。

谁属于四荒？

根据国土资源部的数据，这四块荒地大部分属于农村集体土地。其中一些即使闲置也可能有其他的计划用途，因此不能仅仅因为培育就被授予证书的确认和颁发权。但考虑到农民在复垦过程中也付出了劳动，因此在没有其他利益冲突的情况下，仍可以由当事人耕种，但不出具承包经营证明。城市地区的土地属于国家所有。农村和郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地、自留地、自留山属于农民集体所有。如果你还有其他问题，可以咨询我们的律师。