证据保全是指人民法院在调查证据之前，对于可能灭失或者以后难以取得的证据，根据诉讼参加人的申请或者依职权采取制作笔录等方式，预先加以调查和固定的制度。按照《行政诉讼法》第36条的规定，采取证据保全措施须具备以下条件：

1、必须是证据有灭失的可能或者难以取得的情况。证据有灭失的可能指作为案件事实的证据由于某种原因而可能丧失，将来无法收集。如证人因年老、疾病可能死亡，物证因自然原因可能腐坏、变质等。证据存在难以取得的情况，指证据虽无灭失的可能性，但如果不采取保全措施将造成以后取证的困难，如证人要出国等。

2、必须根据当事人的申请，或者人民法院依职权采取保全措施。人民法院是否接受当事人的申请，或者是否依职权采职保全措施，要看被保全的证据对具体行为是否有证明作用，即使有灭失的可能，也不应进行保全。

3、必须在当事人起诉以后，人民法院进入调查阶段以前。如果当事人还未起诉，则不是诉讼上的证据保全，当事人可以向公证机关申请公证;如果人民法院已开始对案件进行调查，则由人民法院进行调查取证工作，无所谓保全证据问题。