存疑不起诉又称证据不足的不起诉。存疑不起诉是指人民检察院对于经过补充侦查的案件，仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，经检察委员会讨论决定，可以作出不起诉决定。我国刑事诉讼法第171条第4款规定：对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。而根据我国刑事诉讼法第171条规定的精神，补充侦查的案件应在1个月内补充侦查完毕，补充侦查以两次为限。因此，经过两次补充侦查，对于事实仍未查清、证据不足的案件，人民检察院应当作出不起诉的决定。

一、证据不足能立案吗？

证据不足可以立案，证据不足的案件，应由公安机关补充侦查，也可以由人民检察院自行侦查。对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。此外，在法庭上，如果合议庭认为证据不足，不能认定被告人有罪的，应作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。

二、补充侦查的期限5个月吗

补充侦查，是指公安机关或者人民检察院依照法定程序，在原有侦查工作的基础上，对案件中的部分事实情况作进一步调查、补充证据，是一种诉讼活动。根据《刑事诉讼法》第１７５条规定，人民检察院审查案件，对于需要补充侦查的，可以退回公安机关补充侦查，也可以自行侦查。对于补充侦查的案件，应当在１个月以内补充侦查完毕。补充侦查以２次为限。补充侦查完毕移送人民检察院后，人民检察院重新计算审查起诉期限。对于补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，可以作出不起诉的决定。因此，补充侦查期限是２次，每次是一个月，补充侦查后移送检察机关审查起诉的期限一个月，因此案件需要补充侦查，在检察机关审查起诉期限会达到五个月以上。