各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

为认真贯彻落实《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》（国发〔2000〕8号，以下简称《通知》）以及劳动和社会保障部、民政部、财政部《关于贯彻国务院8号文件有关问题的通知》（劳社部发〔2000〕13号）精神，进一步做好两个确保和城市居民最低生活保障工作，现就有关问题提出如下意见：

一、加强领导，增强做好两个确保工作的政治责任感

要认真学习《通知》精神，切实加强对两个确保和城市居民最低生活保障工作的领导，制定出具体的贯彻落实措施和工作方案。要真正把这项工作当做一把手工程来抓，建立工作目标责任制和领导负责制，对于因工作不力而发生拖欠的地区，要追究当地政府主要领导的责任。

二、积极筹措资金，确保不发生新的拖欠

各级财政部门要在9月底前，把列入预算的国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休经费、城市居民最低生活保障经费拨付到位，及时发放到社会保障对象手中。明年各级财政要调整支出结构，提高财政预算中社会保障性支出的比例。同时，改革社会保障资金补助方式，省级财政给予各市、县的社会保障补助资金包括企业离退休人员养老金和下岗职工基本生活保障费，要与各地社会保障工作的开展情况直接挂钩。挂钩的指标有5个：今年不发生新的国有企业下岗职工基本生活费和企业离退休人员基本养老金拖欠；到10月15日前实现社会保险费全额征缴；到年底基本实现基本养老金社会化发放；再就业人数大于新增下岗职工人数；不发生挤占挪用社会保障补助资金情况。

三、加大扩面力度，强化社会保险费征缴

按照国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）规定，采取积极有效措施，努力扩大社会保险覆盖范围，强化社会保险费征缴力度。今年扩面征缴的重点是外商投资企业、港澳台投资企业、集体企业、城镇私营企业及事业单位，年底前要基本实现养老、失业保险全覆盖。10月15日以前要对全省集体企业参保情况进行一次调查，对于未参加社会保险且已停产多年、无力缴费的集体企业不再纳入养老、失业保险覆盖范围，其退休人员和下岗职工直接纳入城市居民最低生活保障。对社会保险缴费实行工商年检控制，欠费单位不补缴社会保险费不予通过年检。同时坚持对欠费国有企业及其领导人实行限制性措施，限制出国、限制购买小汽车、不得评先进、不得晋升职称等。各级人事劳动保障部门要与人民法院密切协作，妥善解决执行费问题，加大社会保险非诉执行案件的执行力度。按照国家统一规定，尽快解决我省社会保险制度与国家制度并轨问题，调整养老、医疗、失业保险费率，适当减轻企业负担。

四、积极推进企业离退休人员基本养老金社会化发放

坚定不移地推进养老金社会化发放工作，在年底以前全省要基本实现由银行、邮局代发或由社会保险经办机构直接发放养老金。要严格清理和规范基本养老保险统筹项目和计发标准，属于国家规定统筹项目内的养老金必须确保发放；统筹项目外的，由企业依据经济效益情况支付。基本养老金待遇要按国家统一标准确定，各地不得自行调整，不得擅自将统筹外项目转为统筹内项目。要筹措安排不少于本地2个月支付额的周转资金，确保养老保险费由差额缴拨改为全额征缴和养老金社会化发放的顺利进行。

五、妥善处理劳动关系，加快建立市场为导向的就业机制

按照国家现行政策，把妥善处理下岗职工劳动关系和接续社会保险关系结合起来，保证下岗职工出中心工作的顺利进行。各级人事劳动保障部门要根据具体情况，制定妥善处理下岗职工劳动关系的工作计划和方案，指导企业及时与下岗职工终止或解除劳动关系。要为出中心人员设置办理社会保险的网点和专门窗口，及时为其接续社会保险关系；对未能实现再就业的，要按规定发放失业保险金、城市居民最低生活保障金。要为建立以市场为导向的就业机制进行积极的舆论宣传，同时加快劳动力市场建设，加强再就业培训，落实再就业优惠政策，大力开展社区服务，促进下岗职工再就业。

六、认真做好关闭破产企业人员的安置工作

要高度重视关闭破产企业职工和离退休人员的安置工作，认真落实国家有关安置政策，防止发生突发事件。各级人事劳动保障部门要积极参与制定工作方案，指导企业组织实施。对关闭破产企业的离退休人员，要直接纳入基本养老金社会化发放范围；对在职职工，要按照规定纳入当地社会保障和再就业工作计划，做好生活保障和再就业工作。对于按规定办理提前退休的人员，其基本养老金除特殊工种按《国务院关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》（国发〔1978〕104号）规定提前退休的年限，不减发基本养老金外，每提前1年减发2％（不含个人帐户养老金），减发基本养老金的计算公式为：基本养老金＝（基础养老金＋过渡性养老金＋调节金及各种补贴）×（1－提前退休年限×2％）＋个人帐户养老金。提前退休人员达到法定年龄后，基本养老金不再重新计算。

七、进一步完善城市居民最低生活保障制度

各级政府要成立由民政部门牵头，财政、人事劳动保障、工会、农垦等有关部门参加的联合调查小组，于年底前对本地城市居民最低生活保障对象进行一次调查，摸清底数，准确测算所需资金数额，上报当地政府，作为决策的依据。要按照国务院发布的《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号），把符合保障标准的城市居民都纳入最低生活保障范围，及时给予救助。对由失业保险对象转为享受最低生活保障的人员，人事劳动保障部门要及时将其名册及有关档案送交民政、财政部门，使其及时进入城市居民最低生活保障范围。各级财政部门要将城市居民最低生活保障资金全部纳入预算，并加强资金使用的管理与监督，保证资金及时到位。

八、加强社会保障宣传力度，充分发挥社会监督作用

要大力宣传中央领导同志关于做好两个确保和社会保障工作的一系列重要指示精神，宣传国家社会保障的政策规定，宣传先进事迹和典型经验。要利用新闻媒体，向社会公布社会保障资金的管理和发放情况，自觉接受群众监督。通过宣传，营造良好的舆论氛围，推动我省社会保障事业的发展。

请各地按本意见要求，认真做好贯彻落实《通知》精神的各项工作，于10月15日前将本地的贯彻落实工作方案报省政府办公厅。