1.国家拥有土地的最终处置权

乡村组集体不能最终处置农村集体土地，各级政府也只有部分的处置权。那么，农村土地的最终处置者是谁呢?

国家才具有农村土地的最终处置权。这可以从两方面来证明：

一方面，国家规定耕地只能用来从事农业，商品粮基地只能种植粮食;

另一方面，农业用地要转为非农用地，乡村集体这个法律上的所有者没有权利决定。

土地农转非的数量、补偿金额、农转非的时间安排都是国家决定的，而且这些权利都由中央政府直接掌握，但是在实际操作过程中，中央政府委托给了省级政府，虽然省级政府也有一定的自主权利，在土地的处置上也有一定的灵活性，但是省级政府必须对中央政府负责，在中央政府规定的框架内灵活，不能越轨。所以，最终的处置权完全在中央政府，地方各级政府也是代理人，或者说政策的执行者。

2.国家拥有土地收益的分配权

现在土地收益的分配有四个层次：

一是国家的工商各税;

二是乡统筹、村提留;

三是以各种名义的收费;

四是农地转让增值的分配。

虽然国家只规定了工商各税的征收标准和方式，但是实际上，乡统筹、村提留和其他各项收费也是由国家最终调控和决定的。乡村集体和各级政府只有落实、执行的义务和责任。

3.国家拥有选择土地使用者和规定土地使用方向的权利

虽然国家并不决定某一块土地归谁承包、谁使用。但是国家从整体上确定了土地归哪些人、或者哪类人所承包和使用。因为法律明确规定土地必须承包给农民，商品粮食基地必须种植粮食，所以乡村组集体这个法律上所有者根本没有权利决定土地使用者，没有权利决定土地的使用方向，乡村组集体只是在国家规定实行家庭承包制这个大前提下，对土地进行承包的具体落实者和执行者。

4.国家真正拥有土地的收益

从表面上看，统筹提留为农地的法律所有权主体--乡村集体所拥有、所使用了。其实并非如此，如果我们分析乡统筹和村提留的使用方向就会发现，农地所有权的收益完全归国家所有了。三提五统基本上属于社会公共支出范畴，按理讲，有相当大部分都应由国家支出，但是国家并没有支付一分钱，却由农地所有权的经济收益来补偿。因为如果统筹提留收益不用来支付，政府必须要用财政支出来解决。所以归根到底，国家真正拥有农地所有权的收益。

知识总结：我国农村土地的法律所有权(即名义所有权)与实际所有权完全不一致。我国农村土地的所有权的真正主体是国家(中央政府)，各级政府只是国家这个所有权主体的代理人，乡村组集体是国家所有权的基层代理人。