代建和施工方之间的关系是：承揽关系。代建单位根据代建合同中的委托，选择施工单位以及其他单位，施工单位与项目业主没有形成直接的合同关系，施工单位与代建单位签订建设工程施工合同，形成建设工程承揽合同关系。

《建设工程质量管理条例》第五条

从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。

县级以上人民政府及其有关部门不得超越权限审批建设项目或者擅自简化基本建设程序。