1、《发票管理办法》第十九条规定：销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票;特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。

注意此处：对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票。

2、《营业税暂行条例实施细则》第二十五条第二款规定：纳税人提供建筑业或者租赁业劳务，采取预收款方式的，其纳税义务发生时间为收到预收款的当天。

注意：建筑行业预收款时就发生了营业税的纳税义务。

综上2点，在工程建设中业主单位预付工程款，建设方应该开具发票;否则建设方可能涉嫌偷漏税，而业主可能涉嫌违反《发票管理办法》，双方都有税务风险的。