1、如何对擅自退耕还林行为进行处罚，对擅自改变土地用途的处罚应做到事实认定清楚、法律适用准确、裁量合理。《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条规定，实施行政处罚时，行政机关应当责令当事人改正或者限期改正。根据《中华人民共和国土地管理法》第八十条的规定，责令退还土地，并处罚款。《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定，违反土地管理法律、法规，非法占用耕地、林地和其他农用地，改变占用土地用途，造成耕地大量破坏的，林地和其他农用地，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。二是农村耕地改为林地应具备哪些条件。根据《退耕还林条例》第十五条规定，下列耕地应当纳入退耕还林规划，并根据生态建设和国家财力需要有计划地实施：（一）水土流失严重；（2）荒漠化、盐渍化、石漠化严重；（3）生态地位重要，粮食产量低且不稳定。

优先发展江源、江河两岸、湖泊、水库周边的耕地，优先发展水土流失、风沙灾害严重的生态重要地区的耕地。第十六条基本农田保护范围内的耕地和生产条件较好的耕地，实际粮食产量超过国家退耕还林粮食补助标准，未造成水土流失的，不列入退耕还林计划；但由于生态建设的特殊需要，经国务院批准，按照有关法律、行政法规规定的程序，基本农田保护范围可以纳入退耕还林规划。

在制定退耕还林计划时，应考虑到退耕还林农民的长期生计需求。