在2019年1月3日，住建部出台了《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》，在该份文件中，住建部指出违法发包是指建设单位将工程发包给个人或不具有相应资质的单位、肢解发包、违反法定程序发包及其他违反法律法规规定发包的行为。同时，违法发包表现为以下情形：

1、建设单位将工程发包给个人的；

2、建设单位将工程发包给不具有相应资质的单位的；

3、依法应当招标未招标或未按照法定招标程序发包的；

4、建设单位设置不合理的招标投标条件，限制、排斥潜在投标人或投标人的；

5、建设单位将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位的。

对违法发包行为如何处罚

对建设单位将工程发包给不具有相应资质等级的施工单位的，将处以50万元以上100万元以下罚款；对建设单位将建设工程肢解发包的，将处工程合同价款0．5％以上1％以下的罚款；对认定有转包、违法分包违法行为的施工单位，将没收违法所得，并处工程合同价款0．5％以上1％以下的罚款，情节严重的，吊销资质证书；对认定有挂靠行为的施工单位或个人，以及对认定有转让、出借资质证书、以其他方式允许他人以本单位的名义承揽工程的施工单位，将处以工程合同价款2％以上4％以下的罚款；对建设单位、施工单位给予单位罚款处罚的，对直接责任人员处以罚款数额5％以上10％以下的罚款。

由此可见，我国法律对工程分包有严格的规定，总承包方必须选择有承包资质的单位，作为分包方，而个人是不具备承揽工程资质的，也就是说建筑工程发包给个人是违法行为，相关企业会受到行政处罚。罚金从50万到100万不等。对分包管理的严格，也是为了保证建筑质量，防止出现安全事故。

也要根据实际的情况来，如果违规将工程发包给个人是违反施工条例和工程法规的，是要受到惩罚的。因此，大家必须按照工程的管理规定来，如果允许发包给个人，是可以发包的。但是绝大多数的工程都是不允许发包个人的，这也是保障工程质量的需要。