棚改和城市更新的区别是：棚改是政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件推出的民心工程，对象是居民住宅，方式是拆迁安置。城市更新是政府与市场主体对不适应现代化城市社会生活的地区进行更新的经济活动，对象居民住宅、工业厂房、商业设施等其他设施，方式是拆迁安置、提升改造（微改造、综合治理）和改建扩建（功能改变）。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。