国有土地使用权的主体非常广泛，任何单位和个人，包括境外的企事业单位和个人，符合依法使用中国国有土地条件的，都可以成为中国的国有土地使用者。

一、转让条件

1、以出让方式取得国有土地使用权的土地进行转让的，需按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得《国有土地使用证》。

2、以划拨方式取得国有土地使用权的土地进行转让的，需取得《国有土地使用证》，经批准补办土地使用权出让手续，缴纳完土地使用权出让金。

二、转让方式

1、公开方式：即以公开招标、拍卖、挂牌、上网竞价方式寻找受让人的行为。

2、协议方式：即国有土地使用权转让人通过协商自行寻找受让人的行为。

三、二种转让方式分别适用的范围

1、下列国有土地使用权转让必须在土地交易机构公开进行：

①国有企业、集体企业和公有经济成分占主导地位的公司、企业的土地使用权转让（含以土地使用权为条件进行的合营合作建房）；

②以划拨方式取得的土地使用权的转让；

③为实现抵押权而进行的土地使用权转让；

④判决、裁定需要拍卖的土地使用权转让。

2、不属于上述须以公开方式转让范围的，可以协议方式进行转让。

以协议方式进行转让的公司、企业需提供《股东登记手册》或由工商行政管理部门出具的股东组成成份，若无法证明该公司是非国有经济成份占主导地位的，则按公开方式进行交易。