导致行政处罚决定不成立的情形有：没有说明理由或者拒绝听取当事人的陈述、申辩。

主要证据不足的；适用法律、法规错误的；违反法定程序的；超越职权的；滥用职权的；明显不当的行政处罚决定不成立。

《行政处罚法》第四十一条规定：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依本法规定向当事人告知给予行政处罚的事实理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立。

退休返聘员工有年休假吗

退休返聘员工没有年休假。

《职工带薪年休假条例》第一条有规定：为了维护职工休息休假权利，调动职工工作积极性，根据劳动法和公务员法，制定本条例。

《职工带薪年休假条例》第二条，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假（以下简称年休假）。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。

退休人员严格上来说已经不属于劳动者，退休人员依法享受基本的养老金，所以返聘后是不会享有带薪年休假的。可以看出带薪年休假是针对受劳动法及公务员法调节的主体设定的，而退休返聘人员是不适用于上述两法的。