民政部表示，“十一五”期间，中国将明确儿童福利保障的对象，既包括失去父母的未成年人，又包括事实上无抚养人的未成年人（即孤儿），其中包括无人抚养的服刑人员未成年人子女。

“随着生活水平的提高、医疗条件的改善，孤残儿童的数量会逐渐减少。而社会观念的迅速转变、生活节奏的加快，导致单亲家庭、问题家庭的数量在增加，无人看护的儿童、流浪儿童、贫困儿童以及闲散未成年人的照料、管理已成为社会问题。”民政部副部长窦*沛在此间召开的全国贯彻《关于加强孤儿救助工作的意见会议上说。

窦*佩说，长期以来，中国的儿童福利对象尽管包括了孤残儿童，但在实际工作中主要限于社会福利机构集中养育的孤儿和弃婴。

据统计，中国现有57．3万名孤儿。而目前，全国有208家专门的儿童福利机构，还有600个综合福利机构社会儿童部，共收养了6．6万名孤残儿童。

今年3月29日，民政部等15个部门联合出台《关于加强孤儿救助工作的意见，文件明确界定了新形势下儿童福利保障的对象包括两部分，一是失去父母的未成年人，因此不仅包括机构内集中养育的孤儿、弃婴，同时也包括社会上的散居孤儿；二是事实上无人抚养的未成年人，因而流浪儿童，无人抚养的服刑人员未成年子女等困境儿童也纳入保障范围之中。

《意见提出要把儿童福利事业发展纳入国民经济和社会发展“十一五”规划、多渠道筹集资金，努力保障孤儿的基本生活和全面发展、加强儿童福利院的建设和管理，采取多种形式妥善安置孤儿等措施来推动儿童福利事业的健康发展。

去年10月，国家主席对孤儿救助工作做出了重要批示，指出：“孤儿是社会上最弱小、最困难的群体，应区别情况，完善救助制度，使他们都能健康成长。”