政府的国有资产管理部门可以用国家资产代表政府出资成立公司，但是地方政府不可以直接成立公司，从事生产经营活动，因为地方政府主要是管理社会事务的职能，不具备这项职能，即地方政府具有法人资格，但不能成为股东，因为做股东是投资、经营，地方政府没有投资与经营的职能，只有行使管理职能，地方政府若要投资，是以国资公司的名义进行，或是其他国有投资公司进行。

一、国有企业投资备案还是审批

企业投资建设实行核准制的项目，应按国家有关要求编制项目申请报告，报送项目核准机关。项目核准机关应依法进行核准，并加强监督管理。企业投资建设应由地方政府投资主管部门核准的项目，须按照地方政府的有关规定，向相应的项目核准机关提交项目申请报告。项目申报单位应向项目核准机关提交项目申请报告一式5份。项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制，其中由国务院投资主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。

二、注册一家投资公司需要什么条件

1、投资公司是以自有资产进行投资，并以投资作为主要经营业务的公司。2、一人（一个股东）注册投资公司，注册资金需一次性到位，不能分期出资。二人或多人注册投资公司，注册资金可以分批出资，首批注册资金不低于注册资金总额的20%,其余注册资金可在5年内到位。3、内资设立的投资公司，其投资的领域除国家法律、行政法规禁止的外，对公司经营范围进行核定时，可以用概括性的语言对投资范围进行描述。