当前建筑工程推行招标承包制的几个问题赞范昌目前我国^勺基本建设工程已逐步实行了招环承包制,初步形废了开放型建筑市场,这是随着我固有计埘的商品经济的确立,对建筑工程符拜体:的一项燕大改革.自1982年7月列鲁布格水电水隧洞实行冒际招标慕984年对石塘水电工程实行国内招标以来,全国水利电力工程建设采用招标方式逐步得到推广.

迄今采取招标施工的大,中型水电工翟有;水[『,岩滩,漫湾,李家峡,隔河岩,五溪,二沐等工程项日火电工程有:石景山,石蔫,汉川等工疆;还柏葛)506千伏和西北电网330千伏等输电线路工程项目.凡实行招标投标的工程,一般建设费用得到了较好的控制,中标的标价一般低于标底和概算,有些工程项目达到全优工程,工甥有了保证,有的出设计进度提前几个月或一年如清江隔河岩导流隧洞工程,轴线长951沫,其中进口啊渠99米,洞身氏695米,出口明渠157,隧洞过水断面1316米,开挖洞径尺寸大,工程地质条件复杂,该工程采用招标方式,经过四家投标竞争,最后铁道部第十八工程局中标承包,

中标报价比概算降低37.由于施工人受进场快,采用各种措施加快施工速度,仅用11个月的时间就完成了导流隧洞施工,创造了.水电建设的新水平,设工程于1987年12月1:日胜利截流,实现了提前一年截流的目标,取第一台机组提前发电创造了有利条件又如石塘士建工程,通过七家投标竞赛,结果水电部十二工程局中标,报价比概算低25%,建设工期比计划缩短一个季度,原计划平均施工劳力为8200人高峰人数4200人,而标书认定.均劳力1800人,高峰人数2400人,减少高峰劳力42.

目前也有一些招标工程实际决算超过报价或标低,多数是由于施工期间主要物价上涨较大等原因所致.实践证明,招标承包制对加快水电建设降低工程造价,保证工程质,提高经济效益起到较大的促进作用,说明把竞争机制引入基本建设领域的效果是比较显着的.现将国内几个水电工程投标情况副如下表(见襄一)虽然从全国范围来看,基本建设的施工管理体制改革已取得了一些成绩,但施工企业的施工管理落后,建设工期长,造价高,浪费犬,效益差还没有根本改变,

一些施工企业存在机构臃肿庞大,包袱重,缺乏竞争能力.1986年全国实行招标承包制的单项工程总数与建筑面积仅占开工的单项工程总数和建筑面积的11%和18.9%.近两年来虽然有所提高,但目前除广州,深圳,大连等地区和水电,火电,化工,有色金属,交通,煤矿等部门一些大型工程进行了公开招标和邀请招标外,多数地区和部门实行招标的比重还很小,在推行招标承包制中还遇到阻力和存在不少问题.究其原因主要在于对改革的经济理论认识模糊,观念不清从而采取一种观望和犹豫的态度,有的部门和领导采取保护主义,采用行政干预,甚至在招标投标中搞假招标,拉关系等不正之风,严重阻碍了招标投标工作的健康发展.因此为了深化改革,加快推行招标承包制的步伐,我们必须从理论上提高认识,并采取立法的,行政的和经济的措施,来保证工程招标投标的公正性和合理性.本文即予告要目《深化改革.加快推行招标承包的步伐.37一,我国基本建设长期以来存在经济效益不好,表现在建设周期长,造价高,劳动生产率低,投资回收期长,分析其原因,

一方面是受左馒思想错误的影响,急于求成,追襄一单位万元概算标底『投标开标最高中标中标价与工期与计工程名称概算或金额金额单位日期报价标价标底相比划比较鲁布格引水系统1800014958783.11.8139388460—43.4缩短71天『,缩短1个石圹水电站土建700600076412.289834862—13.5提前1年流隧洞哉流岩滩左岸土石方475969321349一27提前1年葛沪直流输电线路24285188220220107655—29提前1年隔河岩导流隧洞340486.12.15250250—37截流李家峡导流隧洞587.7.175723292求高速度,违反基本建设程序,另一方面在领导和经营管理体制上照搬苏联的模式,采取自营制,也就是实行中央部门垂直领导,单纯用行政手段进行纵向管理,分配旒工任务,不少施工企业自成体系,一个企业,人,财,物和技术设备全部由上级分配,企业吃国家大锅饭,职工吃企业大锅饭,企业没有经营自主权,也不进行经济核算,工程敞开花钱,工期一拖再拖,有的变成了所谓胡子工程.

由于管理体制上强调集中统一的计划作用,忽视商品经济和价值规律的作用,割断了经济的横向联系,致使管理体制这个上层建筑不适应经济基础,因而束缚了生产力的发展.我们必须认识,在社会主义社会还必须存在商品生产和商品交换,要突破把计划经济同商品经济对立起来的传统观念,明确认识社会主义计划经济必须自觉依据和运用价值规律,是在公有制基础上的有计划的商品经济.只有充份发展商品经济,才够把经济真正搞活,促使企业提高效率,灵敏地适应复杂的社会需要,这是依据行政手段和指令性计划所不能做到的

.由于招标投标是资本主义商品经济的产物,我国基本建设管理体制改革采用西方这种办法;起人们的思想疑虑,耽心会不会偏离社会主义方向,这是推行招标承包制的_个思想障碍.因此,首先在思想上必须认识,无论是资本主义还是社会主义都存在商品生产祁商品经济,尤其目前我国还处于社会主义初级阶段,还要大力发展商品经济.招标投标实际上是商品交换的一种形式,是市场自由竞争的一种产物,在资本主义社会得到发展,但它不是资本主义特有的东西,它作为一种经营方式可以为资本主义基本建设服务

,也可以为社会主义的基本建设服务.我们既不能把商品生产与资本主义划等号,又要看到社会主义商品生产与资本主义商品生产有其本质的区别.我国社会主义商品生产是以公有制为基础,是在国家统一计划指导下进行的,资本主义生产是以私有制为基础,是在无政府状态下进行的,对于西方运用价值规律,经济手段,采用招标投标促进承包商采用先进施工技术,科学施工管理和降低成本的方法是值得借鉴的。