全民所有制企业能设立子公司。全民所有制企业俗称是国有企业，但实际上广义的国有企业还包括国家控股的股份有限公司、有限责任公司和国有独资公司，全民所有制企业只是国有企业的一种。

一、国有企业通过什么实行民主管理

国有企业依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。如《中华人民共和国工会法》第三十五条“国有企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，依照法律规定行使职权”。职工代表大会是职工群众当家作主，参加企业经营决策、管理、监督干部、行使民主权利的权力机构。企业实行民主管理的基本形式。它接受企业党的基层委员会的思想政治领导，并在法律规定的范围内行使职权。国有企业，在国际惯例中仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业。在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点。其营利性体现为追求国有资产的保值和增值。其公益性体现为国有企业的设立通常是为了实现国家调节经济的目标，起着调和国民经济各个方面发展的作用。特别指出，在我国除了广义和狭义定义的中央企业外，对于个别中央企业在国家社会经济发展过程中所承担的责任较为特殊，这些中央企业归国务院直属管理，属于正部级。

二、集团公司成立条件是怎样的

成立集团公司必须具备条件：

1、企业集团母公司注册资本在5000万元以上，至少有5家子公司；

2、母公司及其子公司注册资本合计在1亿元以上；

3、企业集团母公司核心企业必须注册为有限责任公司或股份有限公司全民所有制企业可以作为核心企业成立企业集团，但注册资金必须在1亿元以上；

4、集团成员公司具有法人资格。