土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。土地储备资金收支管理严格执行财政部、国土资源部关于土地储备资金财务管理的规定。土地储备资金通过政府预算安排，实行专款专用。土地储备机构应当严格按照规定用途使用土地储备资金，不得挪用。土地储备机构所需的日常经费，纳入政府预算，与土地储备资金实行分账核算，不得相互混用。

兰州市土地储备办法

兰州市人民政府2002年01月01日

第一条为了加强土地市场管理，有效配置土地资源，改善投资环境，保障经济、社会的可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、法规之规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内的土地储备工作。

第三条本办法所称土地储备，是指政府接照土地利用总体规划和城市规划，将依法征用、收回、收购的土地进行储存和前期开发，以供应和调控城市各类建设用地需求的行为。

第四条市土地行政主管部门主管全市土地储备工作。

市土地储备机构具体负责城关、七里河、西固、安宁四区范围内的土地储备工作。

榆中县、永登县、皋兰县、红古区土地行政主管部门负责本辖区内的土地储备工作。

计划、经济、建设、财政、房产、物价和政府法制等部门应当依照各自职责权限，配合做好土地储备的相关工作。

第五条土地储备，应当遵循规划优先、资产增值、可持续利用和公开、公平、公正的原则。

第六条市土地储备机构应当根据土地利用总体规划和城市规划以及市场需求情况，编制土地储备中、长期规划和年度计划，经市土地行政主管部门审核，报市人民政府批准后实施。

第七条下列国有土地应当进行储备：

（一）在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，政府统一征用的土地；

（二）依法收回的土地，包括：

1．土地出让合同约定的使用期限届满，土地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的；

2．原划拨土地因单位撤销、迁移等原因，停止使用的；

3．公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的；

4．未经原批准机关同意，连续二年未使用的；

5．非法占用的；

6．不按批准用途使用的；

7．因实施城市规划和旧城区改造或为公共利益需要，政府批准收回的；

8．原划拨土地因单位破产、产业结构调整等原因停止使用的；

9．其他应当依法收回的。

（三）闲置土地和未确定具体使用权人的土地；

（四）其他应当进行储备的土地。

第八条下列土地应当以收购方式进行储备：

（一）土地使用权人拟将原划拨土地用于联建、联营、开发和转让的；

（二）土地使用权转让申报价格明显低于市场价格的；

（三）其他应当以收购方式进行储备的。

第九条下列土地可以以收购方式进行储备：

（一）土地使用权人申请土地储备机构收购的；

（二）土地使用权人提出解除出让合同的；

（三）其他可以以收购方式进行储备的。

第十条土地收购应当遵守下列程序：

（一）土地储备机构对计划收购的土地权属、现状、条件、用途和地上附着物等进行实地调查和核实，提出评估报告和收购意见；

（二）土地储备机构对初步确定收购的土地补偿费用进行测算，提出收购方案；

（三）收购方案经土地行政主管部门批准，其中重大建设项目计划用地和特殊地块再经市人民政府批准后，土地储备机构与原土地使用权人签订《土地使用权收购合同》；

（四）根据合同约定的金额、期限和方式，土地储备机构向原土地使用权人支付土地收购补偿费用，原土地使用权人向土地储备机构交付被收购的土地和地上建筑物；

（五）土地储备机构与原土地使用权人共同向土地行政主管部门、房产行政主管部门申办权属变更登记手续。

第十一条《土地使用权收购合同》应当包括下列内容：

（一）收购土地的位置、面积、用途及权属依据；

（二）土地收购补偿费用及支付方式和期限；

（三）交付土地的期限和方式；

（四）违约责任；

（五）其他需要约定的事项。

第十二条土地收购补偿费，应当按被收购方投入土地的合法成本计算，采取下列方式确定：

（一）由具有土地价格评估资格的土地价格评估机构依据市人民政府公布的当年基准地价、标定地价为基础进行评估，并经土地行政主管部门依法确认；

（二）按照双方约定的其他方式确定。

土地收购补偿费的确定，应当接受价格行政主管部门的指导和监督。

第十三条土地储备机构应当对依法征用、收回、收购的土地进行平整、基础配套等前期开发工作和供给前的准备工作。

第十四条城市各类建设用地应当按计划供应，并逐步由政府土地储备库提供。

除依据国家法律、行政法规规定确需划拨的土地外，城市各类建设项目使用储备土地应当实行有偿使用，不得划拨；其中房地产开发等商业经营性建设项目用地应当以公开招标、拍卖的方式出让，不得采取其他方式。

储备土地依法划拨的，土地使用人应当向土地储备机构支付所划拨土地的储备成本费用。

第十五条采用出让方式供给的储备土地，土地行政主管部门应当向社会公布土地出让信息和土地出让结果。

第十六条已储备土地在出让、划拨前，土地储备机构可以临时使用或者出租、抵押。

第十七条土地储备资金通过以下渠道筹集：

（一）财政拨款；

（二）土地储备机构信贷等自筹资金；

（三）其他可以用于土地储备的资金。

土地储备机构应当对土地储备资金实行专户管理；财政部门应当对土地储备资金的运作进行指导和监督；土地储备资金的管理和监督办法由市财政部门和市土地行政主管部门另行规定。

第十八条储备土地出让获得的出让金应当全额上缴财政专户。

第十九条违反本办法规定，将应当储备的土地未经储备而擅自转让或者用于联营、联建以及其他用途的，计划部门不得批准立项，土地和房产部门不得为其办理相关审批及登记手续，规划和建设管理部门不得办理建筑审批手续。

第二十条土地行政主管部门和土地储备机构的工作人员在土地储备工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。

第二十一条本办法自2002年1月1日起施行。

2004年2月1日

《土地储备管理办法》第一条为完善土地储备制度，加强土地调控，规范土地市场运行，促进土地节约集约利用，提高建设用地保障能力，根据《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号），制定本办法。

第二条本办法所称土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。

第三条土地储备机构应为市、县人民政府批准成立、具有独立的法人资格、隶属于国土资源管理部门、统一承担本行政辖区内土地储备工作的事业单位。

第四条市、县人民政府国土资源管理、财政及当地人民银行等部门，按照职责分工，各负其责，互相配合，保证土地储备工作顺利开展。

第五条建立信息共享制度。县级以上人民政府国土资源管理、财政及人民银行相关分支行要将土地储备与供应数量、储备资金收支、贷款数量等信息按季逐级汇总上报主管部门，并在同级部门间进行信息交换。