(一)改制方案制定过程中，要将现行法规、市场环境与出资人意见相结合

立足实际，着眼未来。

改制方案一般包括以下内容：

1、改制企业的基本情况;

2、改制目的及必要性，改制目标及可行性;

3、改制方式及相应的资产重组方案;

4、债权债务处置方案;

5、参与改制其他投资方的基本情况;

6、改制后企业的资本组织形式、注册资本、股权结构;

7、职工安置方案;

8、改制的实施方案、程序和时间安排;

9、其他需要说明的事项。

除涉及经营者持股方案不得由改制企业制定外，其他均可由出资人、中介机构或改制企业制定改制方案。

(二)制定国有企业改制方案必须考虑的重点问题：

1、改制方案的合法性、合规性和可行性;

2、资产重组方案、股权结构以及资产作价的合理性质;

3、法人治理结构的合理性;

4、改制企业与原产权持有单位的关系;

5、职工安置方案是否能够落实;

6、债权债务处置方案是否落实;

7、改制后企业的竞争力是否得到加强;

改制企业是否存在产业政策、经营、财务、投资、技术、环保等方面的重大风险。