在人们维权意识普遍增强的今天，行政诉讼已经不再是一个遥不可及的法学字眼，甚至有人大胆预言：打官司将成为一种生活的常态。可是作为与行政诉讼并行的另一种重要的权利救济方式——行政复议，却始终远离人们的视线，没有引起社会以及民众足够的关注。

行政复议，顾名思义，就是由上级行政机关对下级行政机关的具体行政行为进行再一次的审查和决定。法律之所以设立这样一个制度，不仅是要为行政行为的相对人，也就是我们通常说的老百姓提供讨一个说法，还一个公道的途径，同时也是为了建立一个行政机关进行自我监督、自我纠错的有效机制。相对于行政诉讼来说，行政复议不收取任何费用，各项程序有严格而紧凑的时间限制，可以附带进行规范性文件审查，还可以解决绝大多数行政诉讼不能解决的合理性问题，因此，不论从保护当事人权益的角度还是从制度本身的便捷性看，行政复议制度都具有不可比拟的优越性，理应成为发生行政争议时，老百姓首选的维护自己合法权益的武器。

可是《行政复议法》实施八年来，实际收到的效果却与立法者的预期有一定差距。据统计，全国每年信访案件平均超过1000万件，但行政复议案件还不超过10万件。另外，统计数字表明向人民法院提起行政诉讼的案件中，有70%以上是没有经过复议直接起诉的。可见，复议制度还远远没有深入人心。一方面，可能是由于老百姓对古来有之的官官相护的疑虑，所以发生行政争议时，宁愿选择信访或者干脆与行政机关对簿公堂；另一方面，也可能因为大家对于行政复议制度还不够了解，不懂得如何使用这一有点陌生的武器。

这里，囿于篇幅，对有无担心官官相护的必要不做过多的讨论，仅举一个数字：据国务院法制办统计，经过行政复议的案件中83.7%的申请人不再提起行政诉讼，说明复议在化解申请人与行政机关的行政争议方面是起到很好效果的。所以，以下仅就复议制度与大家关系最密切的部分之一——也即谁有力量启动复议程序这一问题做一些介绍，以期增进大家对于这一制度的了解，在不服某项具体行政行为时首先考虑自己能不能到它的上级机关去告一告。

就像行政诉讼有原告与被告一样，在行政复议中有申请人与被申请人。而申请人的一纸行政复议申请就成为了启动整个行政复议程序的关键。那么，哪些人可以成为复议申请人？也就是说申请行政复议需要什么样的资格呢？根据《行政复议法》的规定，公民、行政复议程序；要求复议机关举行听证；查阅复议案件有关证据材料；申请执行已生效的行政复议决定；对复议决定不服，向人民法院提起行政诉讼等。

相应的，申请人须履行的义务是：按照法定程序和方式提出复议申请；复议期间配合海关具体行政行为的执行；复议期间不向人民法院提起行政诉讼；维护正常的行政复议程序；履行已生效的行政复议决定等。

行文至此，相信读者对于行政复议申请人已有了相当的了解，对于拿起行政复议的武器也有了一定的信心。不难看出，法律为复议申请人设置的门槛是相当低的，复议申请人的范围非常宽泛。同时，法律也赋予了申请人多种实质性的权利。究其立法原意，必是力求全方位保护公民、法人和其他组织的合法权利，加强对具体行政行为的监督力度。目前，有消息说国务院正在制定《行政复议法实施条例》，有望年内颁布实施，这是政府关注复议制度、推动复议制度发展的重要举措，可以肯定的是，该条例的出台必将带来一场行政复议领域的制度革新，给老百姓更多的方便，也更有利于保护老百姓的切身利益。所以，如果认为自己的合法权益受到行政机关某项具体行政行为侵害，完全不必有多余的考虑，理直气壮到它的上级机关递上行政复议申请书，结果自有公断。就算担心官官相护，咱老百姓还有法院撑腰，对复议结果不满，再上法院告它一告也不迟。