土地出让保证金即在土地招标过程中支付的土地保证金。拍卖保证金在《中华人民共和国拍卖法》中没有明文规定，现行法律中，只有《最高人民法院关于人民法院在民事执行中拍卖变卖财产的规定》这个司法解释中能找到相关的规定。

1、中华人民共和国国土资源部关于《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》第四条规定“商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，必须以招标拍卖或者挂牌方式出让。”招标出让土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管理部门发布招标公告，邀请特定或不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。

2、《最高人民法院关于人民法院在民事执行中拍卖变卖财产的规定》这个司法解释中能找到相关的规定，该司法解释的第十三条规定：拍卖不动产、其他财产权或者价值较高的动产的，竞买人应当于拍卖前向人民法院预交保证金。申请执行人参加竞买的，可以不预交保证金。保证金的数额由人民法院确定，但不得低于评估价或者市价的百分之五。

3、应当预交保证金而未交纳的，不得参加竞买。拍卖成交后，买受人预交的保证金充抵价款，其他竞买人预交的保证金应当在三日内退还；拍卖未成交的，保证金应当于三日内退还竞买人。

一、土地使用费由谁交？

使用土地的单位和个人是土地使用费的缴纳人。但：

(一)以土地投资入股与他方兴办合资、合作或联营企业的，合资、合作或联营企业为缴费人，但经批准的合营合同另有约定的按合同办理；土地权属没有转移的，提供土地的一方为缴费人；土地使用权转让的，受让方为缴费人；

(二)租赁房屋的，房屋所有人为缴费人；

(三)经营土地开发的，在土地使用权转让前，经营开发单位为缴费人，土地使用权转让的，受让方为缴费人；

(四)农村工商用地和宅基地，以工商企业、宅基地使用人为缴费人；

(五)共有的土地，以《房地产证》登记的权利人为缴费人。

土地征收是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地的行为。土地征收指国家依据公共利益的理由，强制取得民事主体土地所有权的行为。我国土地征收的前提是为公共利益。

各地方政府都是严格的按照国家法律制度收取土地使用的相关费用的，其实土地保证金这并不会对个人造成任何的影响。既然参与国有土地使用权的招标，中标之后，本身也需要支付土地使用费，那这部分保证金可以算入土地使用费当中，没有中标的，政府部门也会如数退还的。