作者：李程纳…2011-1-139:28:18来源：永宁县审计局

随着我国对西部大开发战略的实施，政府不断加大城乡基础设施建设投入，实施富民惠民工程，特别是2009年以来，应对国际金融危机对我国经济的负面影响，中央出台了一系列拉动内需、刺激经济增长的重大举措，使政府投资规模成倍上升，并取得了明显的社会经济效益。但是，笔者在审计中发现，政府投资管理中还存在着一些体制机制方面的问题，并针对存在问题提出一些建议。

一、存在的问题

（一）工程管理存在的主要问题

1、少数项目立项程序不到位，评估不充分，概算粗放，缺乏科学规划，给政府投资项目带来先天性缺陷。审计表明：一些地方和部门对投资项目可行性调查不充分，可操作性不强。如有的项目仓促上马，不适应地方产业和社会经济发展需要，难以发挥应有的经济效益和社会效益，最后造成了国家财政资金的损失和浪费；有的投资项目设计方案没有经过深入研究，导致项目下达后多次改变设计方案，多次调整项目计划；有的项目没有认真做好投资概算预测，导致工程投资超预算、超财力，政府债务攀升；一些地方和部门没有建立投资项目中长期规划，在上级政府出台一些如行业扶持、拉动内需等项目投资决策后，盲目上报项目，导致项目在选址、建设内容和标准上缺乏充分考虑，影响工程进度和项目验收，人为增加了项目建设的工作难度

2、部分项目的招投标过程中，一些违纪违规问题依然不同程度地存在。一是有的单位化整为零，规避招标，或者将应纳入招标范围的内容转作后续追加工程，导致工程实际造价远远超过中标价；二是个别单位和领导内定中标单位，先进行工程施工，后进行工程补标，使工程招投标流于形式；三是围标、串标、借用资质投票的现象依然存在。如有的投标人之间私下达成默契，相互陪标；有的投标人之间场外协商，有偿转让或放弃投标，这样不仅没有起到招标的作用，反而加大了中标人的投标成本，中标人在中标后将千方百计地通过提高工程收入获得补偿；有的一个人借用多家资质参与投标，无论哪家中标，自己都以中标项目负责人的身份盈利；四是招标代理人与投标单位勾结，泄露相关信息，使投标人中标或在中标后获取更大利益。

（二）审计机关内部存在问题

1、机构不健全。目前各级政府公共建设投资不断增多，审计机关承担的审计任务十分繁重。部分地方专门成立了政府投资审计中心，采取政府雇员制解决审计专业人员紧缺问题，取得了一定的成效，但在实际运作中仍然存在一些自身不能解决的问题：一是聘请人员的经费得不到保障，不利于政府投资审计的深入开展。二是在审计力量不足时，国家审计机关将政府投资审计项目委托社会中介组织进行审计，审计核减收费只能由社会中介机构收取，作为全程监督的审计机关就面临经费紧张的尴尬局面。

2、人员数量和所具备的专业知识不能适应投资审计的需要。政府投资审计涉及到多专业和多学科，要求审计人员不仅懂得财务和工程管理方面的知识，而且还应具备经济管理、社会科学、和法律等方面的知识。县级审计机关缺乏复合性审计人才，难以满足综合性强、层次高的政府投资审计工作的需要，政府投资项目的审计重点，主要定位在核实工程造价、防止工程高估冒算及损失浪费等方面，对于其经济性、效率性、效果性评价的较少。服务宏观决策的功能发挥不充分。对投资效益的评价不够全面、科学，审计质量不高。

二、改进和完善政府投资审计的建议

1、拓展审计领域，实现政府投资审计全覆盖。审计机关作为政府综合经济监督部门，必须充分发挥其鉴证、评价、监督的基本功能，认真履行法律赋予审计机关的基本职责，做到有“投”必审，政府投资到哪里，审计就跟踪到哪里，实现政府投资审计全覆盖。一是强化国家审计在政府投资审计领域的主导地位。政府投资的主体是国家财政，监督的范围涵盖设计、建设、施工、监理、采购、供应等各个环节，监督的内容包括项目预算执行情况、工程决算情况、投资项目实施后所产生的经济社会效益等。因而对其实行监督必须坚持国家审计为主，社会审计为辅，相互依存、相互补充，这样才能根除社会中介机构在政府投资项目审计领域无绪竞争、恶意赚取审计费等不良现况。二是建立政府投资审计信息库。审计机关应充分利用现代信息化办公平台，对政府投资项目的基本信息进行摸底排序，所有政府投资项目在招标前和完工前均应向审计机关报告工程立项和建设情况，便于审计机关及时掌握信息，适时安排审计。

2、对招标控制价进行审计，确保实现控制价合法、经济的双重目标，避免恶意压低和抬高控制价。政府投资项目招标控制价是在工程采用招标发包的过程中，由招标人根据国家或省级、行业建设主管部门发布的有关计价规定，按设计施工图纸计算的工程造价，是招标工程发包的最高限价，是工程项目造价构成的主体。如果这个最高限价不具备应有的经济性和合法性，势必导致招标价格失真，从而影响到工程建设项目的质量及成本控制。因此，审计机关在目前开展竣工结算审计的同时，要逐步开展对招标控制价的审计或调查，前移审计关口。

3、积极探索项目招投标审计监督。工程的招投标是工程建设过程的重要环节，为确保国家财政性建设资金得以有效运用，审计部门要提前介入工程项目招投标的全过程，实行招投标工作事前、事中、事后的全程同步监督。重点把好“三道关口”。第一关：事前审计，积极预防。对招标文件、潜在投标人资格和招标信息发布机制、标的价、投标最高限价合理性进行审计。第二关：事中审计，有效控制。对投标和现场踏勘、开标阶段、评标阶段、定标阶段、合理低价定标进行审计。第三关：事后审计，复合监督。审查合同签订的真实性、合理性、合法性；审查是否存在中标人将中标项目转让给他人、将中标项目肢解后分别转让给他人、违法国家《招投标法》规定，将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人、或分包人再次分包。将以上内容作为审计监督的重点，方能发挥审计的建设性作用，使审计监督“免疫系统”功能落实到位。

4、建立人才培训机制，提高审计人员的综合素质。一是积极争取地方政府的支持，确保机构人员到位，审计经费列入同级财政预算或者向建设单位收费。二是从高等院校或社会中介组织招考优秀人才，同时通过脱产学习和培训等方式,帮助现有的投资审计人员不断业务技能。三是建议上级审计机关抽调下级审计人员对一些大型政府投资项目协助审计，收到以审代训的效果。

5、设立政府投资项目的结算审核中心。目前我县每年政府投资项目都在上亿元,随着经济的发展,政府性投资项目的投资更加会逐步加大,但我们审计目前人力的有限,价款审计的覆盖面很低,为提高建设资金的使用效益,审计认为有必要,专门设立工程价款审计中心,专门对政府性投资项目的工程价款进行审计。并定期对价款结算审计中发现的问题向社会通报,用社会的力量来监督各方,也可把设计、监理、施工各单位工作的优劣作为以后投标时信誉加分的依据。