抚恤金拖了两年不给发，一般可以向人民法院提起行政诉讼。抚恤金是国家机关、企事业单位、集体经济组织对死者家属或伤残职工发给的费用。公民依法获得政府发给的抚恤金是公民的一项基本权利，为了保障公民这一权利的实现，行政诉讼法规定，公民认为行政机关没有依法发给抚恤金的，可以向社保部门或者向人民法院起诉。

《社会保险法》第十七条

参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金；在未达到法定退休年龄时因病或者非因工致残完全丧失劳动能力的，可以领取病残津贴。所需资金从基本养老保险基金中支付。