一、国有企业一定是国有独资企业吗

1．国有企业并不等同于国有独资企业。

2．国有企业是一个更为广泛的概念，它包含了国有独资公司以及国有独资企业。

3．国有独资企业只是国有企业中的一种形式，因此国有企业并不一定是国有独资企业。

二、国企与国独区别比较

国有独资公司与国有独资企业虽然都属于国有企业的范畴，但它们在法律依据、管理体系、治理结构以及管理者角色等方面存在显著的差异。

1．法律依据：

（1）国有独资企业遵循的是《全民所有制企业法》。

（2）国有独资公司则遵循《公司法》。

2．管理体系：

（1）国有独资企业由政府出资，隶属于政府，实行政府任命或职工选举并经政府审核同意的厂长（经理）负责制，注重隶属关系。

（2）国有独资公司则是以“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度为指引，建立明确的以资产为纽带的现代国有产权管理体系。

3．治理结构：

（1）国有独资企业的治理结构由上级政府决定，

（2）国有独资公司的监事会则由国有资产监督管理机构委派。

4．管理者角色：

（1）国有独资企业的厂长（经理）是上级任命的，是企业法定代表人，在企业生产经营中处于中心地位。

（2）国有独资公司总经理则是由董事会聘任，对董事会负责，根据董事会的决策，对企业的日常经营管理工作负全面的责任，董事会与总经理之间是一种聘用关系（委托代理关系）。

三、管理体系与法律基础

国有独资企业与国有独资公司的管理体系和法律基础是它们之间最本质的区别。

1．国有独资企业遵循的是《全民所有制企业法》，实行政府任命或职工选举并经政府审核同意的厂长（经理）负责制，注重隶属关系。

2．国有独资公司则遵循《公司法》，以现代产权制度为指引，建立明确的以资产为纽带的现代国有产权管理体系。

这种差异使得国有独资公司和国有独资企业在管理模式、治理结构和管理者角色等方面呈现出不同的特点。

总结来说，国有企业包含国有独资公司与国有独资企业，而国有独资企业只是国有企业的一种形式。

国有独资公司与国有独资企业在法律依据、管理体系、治理结构以及管理者角色等方面存在显著的差异。