问：税务法规是如何认定委托加工业务的，对业务形式是否有明确的要求?对于委托方提供原料的比例是否有底限标准?如果主要材料由受托方出，受托方是否可以分别开具加工费发票和材料销售发票?

答：《增值税暂行条例实施细则》第二条第(二)款规定，条例第一条所称加工，是指受托加工货物，即委托方提供原料及主要材料，受托方按照委托方的要求，制造货物并收取加工费的业务。

根据上述规定，“加工”是指受托加工货物所发生的劳务，即委托方提供原料及主要材料，受托方按照委托方要求制造货物并收取加工费的劳务活动。如受托方提供主要原材料，该项交易不符合委托加工，其实质为生产产品过程，没有发生加工劳务，属于销售货物行为，因此，不能分别开具加工和销售材料发票。

提示：《增值税暂行条例实施细则释义》规定，条例所规定的“加工”是指受托加工货物所发生的劳务，即委托方提供原料及主要材料，受托方按照委托方要求制造货物并收取加工费的劳务活动。在确定受托加工货物是否按劳务征税时，应注意对于由受托方提供原材料及主要材料生产的产品，或者受托方将原料及主要材料卖给委托方，然后再由受托方加工货物，交付委托方形成的受托加工业务，不论纳税人在财务上是否作销售处理，不能视为“受托加工货物”，应按销售货物征税。