各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

现将《长春市人民政府进一步加快棚户区改造的实施意见》印发给你们，请遵照执行。

长春市人民政府

二00五年四月六日

长春市人民政府关于进一步加快棚户区改造的实施意见

加快棚户区改造，是我市今后一个时期房地产开发的主要任务，也是广大市民群众的迫切要求。做好这项工作，对于扩大投资规模、拉动经济增长、改善市民居住条件、提升城市形象、构建和谐社会，都具有重大意义。借鉴外地经验，结合我市实际，现制定如下实施意见。

一、基本原则

（一）政府指导，市场运作。政府有关部门负责棚户区改造的政策制定、项目确定、规划编制、检查指导。棚户区改造实行市场化运作，开发企业自主经营、自负盈亏。实施棚户区改造项目的开发企业，必须具有相应的资质、资信和良好的业绩。

（二）以区为主，市区联动。各区政府主要负责组织、实施本辖区内棚户区改造项目，主要搞好调查摸底、项目申报、规划委托、前期测算、招投标、拆迁补偿与安置，并做好相关事项的协调工作。市政府相关部门要全力配合，及时办理各项手续，尽职尽责地做好服务工作。

（三）出重点，成片改造。棚户区改造重点是，三环路以内影响市容市貌、安全隐患大和市、区政府经济和社会发展、人居环境急需改造的地块。棚户区改造不准挑肥拣瘦，不准留死角死面，必须连片开发，做到改造一片、成型一片。

（四）统一规划，综合配套。棚户区改造要做到统一规划、合理设计、综合配套、分步实施。道路、给排水、供气、供热、供电、通信、有线电视、绿化、照明等基础设施要同步建设。

（五）政策扶持，“双赢”互利。棚户区改造是城市房地产开发的“啃骨头”工程，要给予相应的优惠政策，鼓励和调动开发企业的积极性，实现政府和企业在改造棚户区中社会效益、经济效益的“双赢”互利。

（六）以人为本，妥善补偿与安置。严格执行国家有关建设规范与标准，将棚户区改造成房屋质量优良、功能齐全、设施配套的居住区。要严格执行拆迁法规，保护拆迁当事人的合法权益，严禁违法拆迁、野蛮拆迁，依法妥善补偿与安置被拆迁人。

二、棚户区的确定

棚户区是指建成区内平房密度大、人均居住面积小、房屋成新率低、配套设施不齐全、环境卫生“脏乱差”的区域及“城中村”。

“城中村”是指建成区内仍然存在的、在集体土地上建造的、属于棚户区性质的区域。

三、建设标准

（一）符合城市规划和国家有关建筑标准；

（二）棚户区及周边区域的市容市貌和生活环境明显改善；

（三）绿地面积达到有关规定标准；

（四）公共基础设施完善。

四、优惠政策

（一）土地收购储备交易中心收购棚户区土地，实行熟地出让。土地出让金退给土地收购储备交易中心，专项用于支付银行贷款利息及土地收购资金周转。

（二）棚户区改造项目享受经济适用住房有关政策，行政性收费减半，建设用地实行划拨（含非住宅用地），按照普通商品房对待与管理。

（三）通过土地出让方式取得的棚户区改造项目，行政性收费减半；土地出让金由市财政全额划拨给区财政，区财政必须专款专用，全部用于该项目的改造建设。

（四）对享受上述政策仍亏损的棚户区改造项目，由市、区政府采取一事一议的办法给予特殊的优惠政策。

（五）市住房公积金管理中心要大力支持棚户区改造项目，对符合信贷条件的个人，优先发放贷款。

（六）棚户区改造项目用地红线外没有大配套管网的，电业、供水、供气、供热、电信、邮政、广电等单位要按照规划要求，分别出资同步建设。

（七）棚户区改造区域内被拆迁人以拆迁补偿费重新购房的，免征契税。

（八）公安、教育等部门要根据被拆迁人提供的所在棚户区内房屋拆迁安置凭证，及时为其办理户口迁移、落户和义务教育入学手续，享受安置地入学的同等待遇。

五、实施程序

（一）各区政府按照市政府确定的棚户区项目改造范围，制定年度改造计划，报市建委和有关部门审定。

（二）确定后的棚户区改造项目，由各区政府向市规划局提出该项目规划条件的申请。

（三）规划条件确定后，各区政府依法组织招投标确定建设单位，并将招标结果报送市开发办备案。

（四）建设单位持《中标通知书》和市开发办出具的“关于棚户区改造项目办理相关手续的函”，到有关部门办理规划、计划、土地、产权灭籍、拆迁和开工等手续。

六、责任分工

（一）全市棚户区改造工作由市政府统一领导，市建委负责综合协调和监督指导，市开发办负责日常管理工作。

（二）市规划局负责组织编制全市棚户区改造规划。对下年度实施改造的棚户区项目，各区政府应在2005年4月末之前提供所需基础资料，市规划局应在2005年10月底之前提供棚户区改造的规划条件。

（三）市国土资源局负责棚户区改造范围内的用地审批工作。

（四）市房地局负责提供棚户区改造区域内房屋的基本情况，会同市拆迁办组织做好拆迁房屋的评估工作。

（五）市拆迁办负责办理拆迁手续，依法监督拆迁、补偿和安置。

（六）其他有关部门要按照各自职能，积极支持、配合做好棚户区改造工作。

（七）凡在棚户区改造范围内的机关、企事业单位及其主管部门要负责做好职工的思想工作，主动配合搞好拆迁，保障棚户区改造工作顺利进行。

七、组织领导

各级政府要充分认识做好棚户区改造工作的重要性和紧迫性，高度重视，精心组织，周密安排，切实加强领导。对棚户区改造项目，要做到急事速办、特事特办，努力提高工作效率和服务质量，帮助开发企业协调解决各种问题，为加快棚户区改造创造良好的外部环境。

市、区有关部门要加强对棚户区改造工作的监管。对规划、计划、项目转让、拆迁补偿与安置、建设资金、工程质量、工程进度及区内基础配套设施同步建设等情况进行监督检查，发现问题及时解决。对违法违规行为依法进行处理。

在棚户区改造中，要保护开发企业和被拆迁人的合法权益。对因工作失职、服务不到位造成影响的，要进行批评教育；对滥用职权造成严重损失的，要依法进行处理。

本意见自公布之日起施行。《长春市人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》（长府发[2003]37号）同时废止。

本意见由长春市城乡建设委员会负责解释。