处分性，即产生处分效力的意思，即一个行为只有在做出之后，能够根据行政主体的意思表示引起行政法律关系的变动（具体表现为建立、变更或者消灭了某种行政法上的权利义务关系），它才可能属于具体行政行为；特定性，指的是具体行政行为必须是针对特定对象做出的行为；单方性，指的是具体行政行为是由行政主体的单方意志所决定的行为；外部性，即具体行政行为是行政主体针对外部对象、外部事务而做出的行为。

具体行政行为的定义和构成

具体行政行为是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为。构成要素有：

1、具体行政行为是法律行为。是行政法上的意志行为和有法律约束力的处理，与行政事实行为和准备性、部分性行政行为区分开来。行政事实行为可以是一种意思表示也可以是实际操作。如设置交通安全指示标志，销毁伪劣产品。准备性、部分性行政行为涉及到一些行政监督监察活动。

2、具体行政行为是对特定人与特定事项的处理。第一是就特定事项对特定人的处理；第二是就特定事项对可以确定的一群人的处理。第三是根据特定事项对不特定人的处理。

3、具体行政行为是单方行政职权行为。具有命令服从性质，是一种行政管理行为。

4、具体行政行为是外部性处理。没有外部性法律效力的行政决定不是具体行政行为。

《中华人民共和国行政处罚法》

第一条为了规范行政处罚的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。

第二条行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。

第三条行政处罚的设定和实施，适用本法。

第四条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规、规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。

第五条行政处罚遵循公正、公开的原则。