差不多学历、工龄的，事业单位人员的退休金比我们企业的多一大截

晚上7点半，胡先生的老伴还没有回家，他坐在电视机前边看边等。

胡先生今年64岁，家住上海市静安区西康路。他和老伴都是1997年从企业退休的。老伴在职时曾担任工厂的党总支书记和生产厂长，退休后又找了一份工作，到青浦区一家台资企业上班，一周工作6天。

比没退休时还辛苦。但是没办法，养老金太少，解决不了问题。胡先生介绍说，目前他自己每月的养老金是1075元，老伴是1025元，在上海这样的收入要格外精打细算地过日子。去年，上海市居民家庭人均年可支配收入18645元。

没法和事业单位退休人员比。差不多学历、工龄的，他们的退休金一般比我们多一倍，有的要多两三倍。而且，年纪比我们大、退休比我们早的企业职工，养老金比我们还要少。胡先生认为，虽然各人的能力、贡献有大小，在职时收入应当有差别，但退休之后，就不应该有这么大差距了。何况，他们这批退休人员，在职时大多没有开展养老保险，不涉及缴纳养老保险费多少的问题。因为感受到差距，胡先生往往不建议周围的晚辈到企业工作。

与胡先生同住一个小区的马老师，退休后生活状况确实要好很多。她1969年大专毕业后分配到一所中学做教师，1999年退休。论学历，她与胡先生的老伴一样，但她每月可以领到约2000元退休金。

马老师做过比较，她的退休金确实比一般的企业退休职工要高很多。我们大专毕业后，有的同学分到企业，退休后每月的养老金也就1000元多一点。她觉得，同样的受教育程度，各方面情况也相差不多，大家的收入不应该差这么多。

在职时大家都差不多，一退休收入就明显减少了

最近中央部署收入分配改革，而且明确会适当提高企业退休人员养老金标准。从报纸上看到这些消息，不少退休人员特别高兴。

其实这几年，国家也上调过企业养老金，但和事业单位退休金相比差距还很大。这次再适当把企业离退休人员的养老金提高一些，大家心理也会平衡些。52岁的程先生说。程先生原来在上海一家大型钢铁厂上班，今年刚办了退养。他反映，企业退休职工养老金与机关事业单位人员退休金的差距的背后，涉及一个养老金双轨制的问题。

程先生说，他在岗的时候，每月也有近3000元的收入，这个数字与事业单位职工相差并不大。如果在企业担任一定职务，可以拿到4000元甚至更多。但退休之后，事业单位人员的养老金与在职时月收入相比，基本不会有太大的下降，可作为企业职工，一退休收入就明显减少了。

这一点，上海市徐汇区龙华路的刘先生感触尤深。他1965年大学本科毕业，分配到一家国有企业，一直干到4年前退休。从1984年起，他当了10多年厂长。养老金一个月才1400元，从前上班时，我们这些厂领导的收入是现在的好几倍呢！同样是大学毕业，要是当时分配到事业单位或者机关，现在待遇就要好多了。

接受采访的大多数企业退休人员表示，退休后收入骤降，使他们的生活受到很大影响。不生毛病不要紧，生了毛病吃不消。这是他们普遍的担心。

事业单位养老保险，制度设计上与企业存在分割

据了解，企业退休人员养老金偏低、与事业单位人员退休金存在相当差距的现象，在全国各地普遍存在。一些中西部地区，这种情况更为突出。

劳动部门的有关人士介绍说，在上世纪八九十年代，机关企事业单位人员的退休金差距并没有现在这么大。在相当长的一段时期，企业与机关事业单位实行统一的级别工资制度和单位退休制度。

1993年以后，企业与机关事业单位实行不同的工资制度，企业职工完成了由单位退休向养老保险制度的过渡，实行了基本统一的社会化养老金制度；相比之下，机关事业单位的退休制度并没有太大变化，退休人员待遇与在职人员的关联度甚至还得到了强化。企事业单位离退休人员的待遇随之逐渐拉大。

这种现象有多方面的原因，比如转轨时期的特殊性、多层次的养老保障体系还不够完善等。另一个主要原因是事业单位的改革滞后于企业单位。上海社会科学院社会发展研究院院长卢汉龙认为。他指出，随着市场经济体制改革逐步深入，原来的很多国有企业经营出现困难，效益明显下滑，企业赢利的部分往往用于再生产等。与此同时，很多的事业单位也进行了市场化的运作，但其赢利往往用于分配。而事业单位原本占有的国有资源并没有减少，也就是说，体制内与体制外的好处都享受到了。

他认为，从长远看，机关和事业单位的养老保险，在制度设计上不应与企业相互分割，而应当保持一致。这样既有利于保持国家社会保障制度的统一，又有利于人员流动和统一的劳动力市场的形成。此外，在企业建立基本养老保险的同时，国家也应以更大的力度推行补充养老保险，如企业年金等，以保障退休人员生活。

不过，卢汉龙也指出，所说的企业单位离退休人员待遇偏低，主要指原国有企业员工。现在企业概念已经多元化了，不仅是国有企业，还有大量的外资企业和民营企业。为吸引人才，很多外资企业和民营企业往往会给员工优厚的待遇，一些效益较好的企业，还为员工买了商业保险等。也就是说，再过10年或者20年，这些企业退休员工的待遇与现在完全不一样。

链接

目前我国参加基本养老保险的人数已达1．7亿人，多数为企业职工。2004年，全国企业退休职工退休金人均为7831元，事业单位的职工退休金为14644元，机关单位的职工退休金为15932元。2000年至2004年的5年间，全国企业职工的退休金以年均6．31％的速度增长，机关和事业单位职工的退休金增长速度分别是13．45％和11．67％。

国家一直注重提高企业离退休人员养老金水平，并清理历史拖欠。基本养老金当期拖欠逐年减少，1998年平均每月拖欠6亿多，2000年每月拖欠1亿多元，2004年和2005年全国已连续两年无当期拖欠。

人社部：正研究不同养老保险制度间转移和衔接

法律百宝箱导读：城镇居民社会养老保险试点7月启动后，我国社会养老保险从此拥有三种不同的制度，即：城镇居民社会养老保险、城镇职工基本养老保险、新农保。人力资源和社会保障部农村社会保险司司长游钧日前表示，有关部门正在研究不同养老保险制度间的转移和衔接。城镇居民社会养老保险试点7月启动后，我国社会养老保险从此拥有三种不同的制度，即：城镇居民社会养老保险、城镇职工基本养老保险、新农保。人力资源和社会保障部农村社会保险司司长游钧日前表示，有关部门正在研究不同养老保险制度间的转移和衔接。

三种养老保险该参加哪个

根据就业状况确定参保类型，不能同时参加两种养老保险

游钧介绍说，这三个养老保险制度可以根据参保对象的就业特征分为两类，一类是居民养老保险制度，主要是城镇居民养老保险和新农保制度，覆盖城乡居民；一类是职工基本养老保险制度，包括企业职工养老保险制度和机关事业单位退休制度，覆盖职工。

职工养老保险依法强制实施，用人单位和个人共同缴费。居民养老保险，包括此次试点以及新农保，实行自愿原则，只有个人（家庭）缴费，缴费较少，政府给予补贴，是一项保基本、托底的制度。

如果就业状况不稳定，该怎样参保？游钧表示，城镇居民有稳定的工作时，应当按照规定参加职工养老保险；如果失业了，按照政策规定，可以自愿参加城镇居民养老保险。但是不能够同时参加两种养老保险。对灵活就业人员，按照《社会保险法》，既可以参加职工养老，也可以参加城镇居民养老。前者缴费高，但只要有能力，制度鼓励灵活就业人员来参加职工养老，缴费高一点儿，将来待遇领取也高。城镇居民养老保险是托底的，缴费水平低，待遇相对也低。对于重度残疾人参保，国家会代替缴费。

考虑到目前人员流动性大，有关部门正在就不同养老保险制度间的转移和衔接进行研究，主要原则有三条，一是待遇只能领取一个；二是简单明了，便于转移接续；三是维护参保者权益，保证参保者不论最后领取哪种待遇，权益没有任何损害。

怎么参保，如何享受

自主选择参保缴费标准，未来5年8亿张社保卡将方便参保人员缴费查询

参加城镇居民养老保险要具备哪些条件？游钧介绍说，要具备三个条件。一是年满16周岁，不含在校学生；二是不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民；三是城镇户籍。其中第二点所说的不符合职工基本养老保险参保条件的，就是说没有纳入行政事业单位编制管理或未参加机关事业单位养老保险，也不符合企业职工养老保险参保条件。

如何办理参加城镇居民养老保险的手续？游钧说，符合条件的城镇居民，可以带户口本和身份证原件，到户口所在地社区社保经办机构提出申请，选择缴费档次，由社区经办机构协管员指导填写参保登记表，办理参保手续。若本人无法填写，可由亲属或协管员代填，须本人签字、签章或留指纹。社区协管员检查参保人的材料齐全后，由社区送到街道事务所。参保人也可到街道（乡镇）事务所直接办理相关手续。

目前，全国统一的城镇居民养老保险信息管理系统正抓紧建立，还将大力推行社会保障卡。预计十二五期间，我国将发行8亿张社保卡，届时参保人可以拿着社保卡按时缴费、领取待遇和查询参保信息。

领取城镇居民养老保险的养老金要具备哪些条件？游钧说，在领取年龄上无论男女都要求年满60周岁。制度实施时，已年满60周岁，未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

领取时，可由本人或其直系亲属代为提出申请，经过核定后，由银行或其他金融机构代发养老保险金。如果参保人员死亡，其个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

55元基础养老金低不低

低水平起步，再逐步提高；正研究如何实现基金保值增值

目前城镇居民养老保险的基础养老金标准是每月55元。不少人提出，现在物价上涨较快，生活负担加重，55元是不是太低了？法律百宝箱导读：城镇居民社会养老保险试点7月启动后，我国社会养老保险从此拥有三种不同的制度，即：城镇居民社会养老保险、城镇职工基本养老保险、新农保。人力资源和社会保障部农村社会保险司司长游钧日前表示，有关部门正在研究不同养老保险制度间的转移和衔接。城镇居民社会养老保险试点7月启动后，我国社会养老保险从此拥有三种不同的制度，即：城镇居民社会养老保险、城镇职工基本养老保险、新农保。人力资源和社会保障部农村社会保险司司长游钧日前表示，有关部门正在研究不同养老保险制度间的转移和衔接。

三种养老保险该参加哪个

根据就业状况确定参保类型，不能同时参加两种养老保险

游钧介绍说，这三个养老保险制度可以根据参保对象的就业特征分为两类，一类是居民养老保险制度，主要是城镇居民养老保险和新农保制度，覆盖城乡居民；一类是职工基本养老保险制度，包括企业职工养老保险制度和机关事业单位退休制度，覆盖职工。

职工养老保险依法强制实施，用人单位和个人共同缴费。居民养老保险，包括此次试点以及新农保，实行自愿原则，只有个人（家庭）缴费，缴费较少，政府给予补贴，是一项保基本、托底的制度。

如果就业状况不稳定，该怎样参保？游钧表示，城镇居民有稳定的工作时，应当按照规定参加职工养老保险；如果失业了，按照政策规定，可以自愿参加城镇居民养老保险。但是不能够同时参加两种养老保险。对灵活就业人员，按照《社会保险法》，既可以参加职工养老，也可以参加城镇居民养老。前者缴费高，但只要有能力，制度鼓励灵活就业人员来参加职工养老，缴费高一点儿，将来待遇领取也高。城镇居民养老保险是托底的，缴费水平低，待遇相对也低。对于重度残疾人参保，国家会代替缴费。

考虑到目前人员流动性大，有关部门正在就不同养老保险制度间的转移和衔接进行研究，主要原则有三条，一是待遇只能领取一个；二是简单明了，便于转移接续；三是维护参保者权益，保证参保者不论最后领取哪种待遇，权益没有任何损害。

怎么参保，如何享受

自主选择参保缴费标准，未来5年8亿张社保卡将方便参保人员缴费查询

参加城镇居民养老保险要具备哪些条件？游钧介绍说，要具备三个条件。一是年满16周岁，不含在校学生；二是不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民；三是城镇户籍。其中第二点所说的不符合职工基本养老保险参保条件的，就是说没有纳入行政事业单位编制管理或未参加机关事业单位养老保险，也不符合企业职工养老保险参保条件。

如何办理参加城镇居民养老保险的手续？游钧说，符合条件的城镇居民，可以带户口本和身份证原件，到户口所在地社区社保经办机构提出申请，选择缴费档次，由社区经办机构协管员指导填写参保登记表，办理参保手续。若本人无法填写，可由亲属或协管员代填，须本人签字、签章或留指纹。社区协管员检查参保人的材料齐全后，由社区送到街道事务所。参保人也可到街道（乡镇）事务所直接办理相关手续。

目前，全国统一的城镇居民养老保险信息管理系统正抓紧建立，还将大力推行社会保障卡。预计十二五期间，我国将发行8亿张社保卡，届时参保人可以拿着社保卡按时缴费、领取待遇和查询参保信息。

领取城镇居民养老保险的养老金要具备哪些条件？游钧说，在领取年龄上无论男女都要求年满60周岁。制度实施时，已年满60周岁，未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

领取时，可由本人或其直系亲属代为提出申请，经过核定后，由银行或其他金融机构代发养老保险金。如果参保人员死亡，其个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

55元基础养老金低不低

低水平起步，再逐步提高；正研究如何实现基金保值增值

目前城镇居民养老保险的基础养老金标准是每月55元。不少人提出，现在物价上涨较快，生活负担加重，55元是不是太低了？