在非法吸收公众存款罪案件中，资金用途仅仅只是重要的量刑事由。

《集资案件解释》实际上是将“资金用途”与

“能否及时清退”两个事由都认为为一种量刑情节，而非定罪（定性）情节，而真正能决定集资案件性质、是否为非法吸收公众存款罪的，则是《集资案件解释》第一条所强调的宣传手段的公开性，承诺回报的利诱性，集资行为的非法性和集资对象的不特定性四大特点。

因此，非法吸存案件中，将所筹集的资金用于生产经营，而不是投入资金运营，如放贷等，并不能成为非法吸收公众存款罪无罪的理由。

如何认定是否构成非法吸收公众存款行为

违反国家金融管理法律规定，向社会公众（包括单位和个人）吸收资金的行为，同时具备下列四个条件的，除刑法另有规定的以外，应当认定为刑法第一百七十六条规定的“非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款”：（一）未经有关部门依法批准或者借用合法经营的形式吸收资金；（二）通过媒体、推介会、传单、手机短信等途径向社会公开宣传；（三）承诺在一定期限内以货币、实物、股权等方式还本付息或者给付回报；（四）向社会公众即社会不特定对象吸收资金。特别要注意的是：未向社会公开宣传，在亲友或者单位内部针对特定对象吸收资金的，不属于非法吸收或者变相吸收公众存款。也就是说，若办案机关调查的结果或涉案人员提交的证据证明，涉案人员吸纳的是自己的亲友，或者单位内部成员，而非通过社会公开宣传方式向上述范围以外的社会公众吸收存款的，则公安机关将不作刑事立案，已经刑事立案将予以撤销。

《刑法》第一百九十二条，以非法占有为目的，使用诈骗方法非法集资，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。