欧盟5月中旬宣布，对中国铜版纸实施反倾销和反补贴措施，这标志着欧盟对华贸易的救济政策正式变脸，反补贴有可能成为中欧贸易摩擦的新灾区。因为欧盟对华贸易实施反倾销措施的边际收益在递减，欧盟开始效仿美国用反补贴手段限制中国产品。这是欧盟首次对中国产品动用反补贴措施，也是首次同时采取两项贸易救济措施。

由于国内对铜版纸的需求增加，中国铜版纸行业发展迅速。2008年中国超过美国成为全球最大的纸张生产大国，包括本土和外资的中国铜版纸企业不仅向国内提供产品，也增加对外出口，从而挑战欧盟和美国的铜版纸出口地位。中国也由原来的铜版纸进口国转变为出口国，但铜版纸出口只占全球铜版纸出口的7%，而欧盟和美国的铜版纸出口占全球铜版纸出口的50%以上。由于中国铜版纸行业的产能增加，削弱了世界市场上铜版纸的提价能力。因为另一方面木材、再生纸和纸浆的价格上升了30%至150%，所以，欧盟的铜版纸企业深感来自中国的竞争压力。在此背景下，欧盟仿效美国对中国产品实施双反措施。

根据WTO规则，补贴分为三种：禁止性补贴、可诉补贴和不可诉补贴。这次欧盟对华的铜版纸案涉及的是可诉补贴条款。可诉补贴又称黄灯补贴，指那些不是一律被禁止，但又不能自动免于质疑的补贴。依据WTO规则，如果可诉补贴对一国产业造成危害影响，成员方可征收反补贴税消除不利影响，但成员方需证明补贴带来的有害影响。补贴是指一成员方政府或任何公共机构向某些企业提供的财政捐助以及对价格或收入的支持，以直接或间接增加从其领土输出某种产品或减少向其领土内输入某种产品，或者对其他成员方利益形成损害的政府性措施。

产自中国的铜版纸只占欧盟4%的市场份额，而瑞士的铜版纸占12%。4%的市场份额不足以危害欧盟的本国产业。铜版纸产业得到政府补贴的成分很低，即使有，也不足以影响出口产品的价格。因为包括纸浆在内的原材料成本占铜版纸价格的75%以上，电的成本占价格构成的3%。欧盟指责中国国资背景的商业银行向铜版纸企业提供了优惠贷款利率，或政府提供廉价土地和税收优惠。欧盟对中国的指责也适用中国对欧盟的指责。因为欧盟对产业的补贴是著称于世界，典型的案例是欧盟对空客的补贴。2009年欧盟对产业的补贴集中在10大领域，农业、煤炭、港口、道路、造船、航空、渔业、钢铁、汽车和铁路，其中对农业的补贴达112亿欧元。这也就是中国商务部能够在5月16日初步裁定原产于欧盟的马铃薯淀粉存在补贴并损害中国产业的背景。这是中国对欧盟进口产品的首起反补贴调查。

贸易报复是国际贸易领域通常的做法，但不利于双边贸易的正常发展。随着中国在欧盟对外贸易中地位不断上升，欧盟采用新的手段限制中国产品，应该引起国内相关企业的重视，如何从依赖政策支持转向获取竞争优势将成为中国企业的发展方向。