行政拘留是对人身自由的限制，属于最严厉的行政处罚，对行政拘留的立法自然应慎之又慎。《治安管理处罚法》对一项违法行为裁决行政拘留最长期限不超过15日的规定，是维持了原《治安管理处罚条例》中规定的“拘留：一日以上，十五日以下”。

对于多项违反治安管理行为合并执行拘留的最长期限，《治安管理处罚条例》并没有明确规定。《治安管理处罚法》的草案曾规定，合并执行行政拘留的期限最长不得超过30天。但当时有意见认为，违反治安管理的行为不同于犯罪，对人身自由限制的行政拘留是以教育为主的警示性处罚，并非时间越长效果越好，且执行行政拘留的成本高于其他处罚种类。所以，建议限制人身自由的时间不宜过长。

经过大家讨论，决定通过立法严加限制对行政拘留处罚合并执行的期限，将合并执行期限的上限缩短为20天，这也与刑法数罪并罚制度中“有期徒刑合并执行”的原则相吻合。最终《治安管理处罚法》第十六条确立了“有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日”。

一、行政拘留有案底吗

案底是指某人过去犯法或犯罪行为的记录，又称为”前科“。个人的刑事犯罪记录，存于当地或上至国家级的档案中，是自然人的历史另类表现。

行政拘留，是一种行政处罚。行政处罚别于刑事处罚。行政处罚的处罚记录，当地公安机关都会将相关档案、信息进行保存的。

我国没有前科消除制度，这些记录都会伴随当事人终生的，但上述两样记录不是对任何人都开放的，只有司法机关或者律师在办理刑事案件时，报请有权机关审批后，记录才对外提供。不对普通单位或个人提供查询业务。因此，被行政拘留不会留有案底。

需要注意的是，作出行政拘留的行政处罚，公安机关会制作形成治安拘留档案，保留在原办案单位，且永久存档。这个记录对于个人的一般生活没有太大影响，但是对于参军政审或者公检法类等公务考试的政审环节会起到阻碍作用。

法律依据：

《关于建立犯罪人员犯罪记录制度的意见》第一项

建立犯罪人员犯罪记录制度，开展有关犯罪记录的工作，要按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，在司法体制和工作机制改革的总体框架内，全面落实宽严相济刑事政策，促进社会和谐稳定，推动经济社会健康发展。要立足国情，充分考虑现阶段我国经济社会发展的状况和人民群众的思想观念，注意与现有法律法规和其他制度的衔接。要充分认识我国的犯罪记录制度以及有关工作尚处于起步阶段这一现状，抓住重点，逐步推进，确保此项工作能够稳妥、有序开展，为进一步完善我国犯罪记录制度，健全犯罪记录工作机制创造条件。