实证基地对耕地占补平衡政策的跟踪监测

中国土地勘测规划院的土地实证基地专门设置了耕地占补平衡专题，实证基地涵盖了四川、湖北、浙江和江西4个省份耕地占补平衡典型县域，兼顾了耕地后备资源不同禀赋特点和经济社会发展的不同阶段。实证基地的专题研究主要包括补充耕地总量及来源结构、补充耕地的质量、占用和补充耕地的等级、新增耕地为水田或经过多年投入开发转变为水田的总量，耕地开垦费标准及新增费标准、耕地占用税标准及征地补偿区片价标准，异地占补情况。耕地占补平衡在基地的运行情况以及政策创新等。

从典型实例看占补平衡政策的实施与改进

“补改结合”是指补充的耕地质量无法达到占用的耕地质量(通常指水田)时，对补充耕地储备库或以外的一般耕地进行改造，使其达到占用耕地质量(地类)水平，建设占用的耕地综合对应挂钩补充和改造的耕地，实现耕地占补平衡的措施。目前，浙江、江西、陕西、海南等省份对“补改结合”进行了探索，并专门出台了相关地方政策文件。

补充耕地指标易地交易

补充耕地指标市场化交易有效缓解了指标受让方补充耕地指标紧张压力，有助于其当年耕地保有量目标实现，同时为当地刚性建设项目落地创造了条件，通过建设项目实施也可产生可观的经济和社会效益。指标交易还节约了自行补充耕地的经济、社会成本，以及可能出现的生态成本。相对应的，补充耕地指标出让方获得了指标交易收益，也为当地经济社会发展提供了资金支持。

须要注意的是，对于补充耕地出让方，相比较低的补充耕地成本获取的巨额指标收益，目前尚没有相关政策对该部分资金使用加以规范，以至于一些地方政府在利益面前，直接给当地国土部门指派补充耕地指标年度收益任务冲抵地方财政短缺压力，对利益的盲目追求，有可能产能违背自然发展规律的生态成本上升。同时，补充耕地责任主体建设单位，仅需缴纳较低的耕地开垦费，即可将补充耕地任务转移至地方政府，购买易地补充耕地指标与耕地开垦费巨大差价也有地方政府承担，自然资源市场化价值未能体现在指标的易地交易中。

保护耕地是我们每个人应尽的责任，而耕地占补平衡制度是保护耕地的重要管理措施，应按照管理要求，落实耕地占补平衡，实现耕地占卜平衡。