《土地管执法》地三十六条规定农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。第八十一条规定：擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。按照现行的法律规定，集体建设用地使用权转让、出租和抵押是受到严格限制的，不利于加强集体土地管理，促进农村经济发展。为此，国家正在逐步改革集体建设用地的管理。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28句）规定在符合规定的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。据此，在实践中，凡集体建设用地使用权转让符合国务院上述决定的，应当确认其合同有效。