据一些海关报告，《中华人民共和国海关法》和《海关法行政处罚实施细则》公布施行后，对于认定不构成犯罪的走私行为是否“以牟利为目的”为必要条件有不同认识，要求予以明确。

根据1981年6月10日第五届全国人大常委会第十九次会议通过的《关于加强法律解释工作的决议》第三条关于“不属于审判和检察工作中的其他法律、法令如何具体应用的问题，由国务院及主管部门进行解释”的精神，以及《海关法行政处罚实施细则》第三十五条的规定，经请示全国人大法制工作委员会，对上述问题明确如下：

“以牟利为目的”不是构成走私行为的必要条件，《海关法行政处罚实施细则》第三条对此已有明确规定。对于违反《海关法》和国家有关法律、法规（规章），逃避海关监管，运输、携带、邮寄国家禁止进出境的物品、国家限制进出口或者依法应当缴纳关税的货物、物品进出境，未构成犯罪的，应依照《海关法》第四十八条和《海关法行政处罚实施细则》第二章的规定处理。