第一条为建立健全设立全民所有制公司（集团）的审批制度，根据《国务院关于设立全民所有制公司审批权限的通知》（国发〔1990〕69号）规定，制定本办法。

本办法适用于除对外经济贸易专业公司和金融性公司以外的全国性公司和企业集团。

第二条审批设立公司要按照中共中央、国务院中发〔1991〕23号和〔1992〕5号等文件规定的精神办理，逐步实现公司审批工作的规范化、法制化。

第三条公司是自主经营、自负盈亏、独立核算，具有企业法人资格、独立承担民事责任的经济实体。

第四条企业集团是由若干相对独立的企业法人和事业单位法人组成，具有以核心企业为主体的多层次组织结构，通过资产、生产、经营、技术、服务等纽带结成一体的经济组织。

第五条公司和集团的设立组建要坚持自愿互利原则，符合国家产业政策，有利于发展生产力，加强科技开发，提高经济效益，推动生产要素合理流动，促进企业组织结构合理化，增强企业的国内外市场竞争能力。

第六条公司必须坚持政企职责分开，不得兼有政府的行政管理职能。个别确有特殊需要的，须报国务院批准。

第七条县及县以上党政机关不得兴办政企不分的公司。所办公司，必须与党政机关在财务、名称、人事等方面彻底脱钩。县及县以上党政机关在职干部一律不得在公司兼职。

第八条公司须有主管部门。主管部门应加强对公司的监督检查，并不得以挂靠、代管等名义设立公司。

第九条大型综合性的和对国民经济发展有重大影响的全国性公司，由主管部门提出申报，国务院经济贸易办公室组织有关部门审核，报国务院批准。

第十条国务院各部委、各直属机构设立全国性公司和组建集团，由主管部门提出申报，国务院经济贸易办公室组织审批。其子公司、分公司由主管部门负责审批，报国务院经济贸易办公室备案。

国务院各部委、各直属机构下属单位设立的公司，由主管部门负责审批，报国务院经济贸易办公室备案。

国家试点企业集团的审批，按照国家计委、国家体改委、原国务院生产办《关于试点企业集团的审批办法》（计规划〔1991〕2223号文）办理。

第十一条国务院委托归口部门管理的公司设立的直属公司，由国务院经贸办组织审批，其子公司、分公司由所委托的归口部门审批。

无归口部门管理的公司设立直属公司及其子公司由国务院经贸办审批，分公司由直属公司的上级公司审批。

第十二条公司设立要符合中华人民共和国《全民所有制工业企业法》、《企业法人登记管理条例》以及国家其他有关法律、法规。

第十三条组建企业集团需参照《国务院批转国家计委、国家体改委、国务院生产办公室关于选择一批大型企业集团进行试点请示的通知》（国发〔1991〕71号）中所列试点企业集团应具备的条件。

第十四条提出设立公司的部门和单位，需向审批机关递交申请报告，并附送下列文件：

1．可行性研究报告；

2．公司章程；

3．资金及资金来源证明；

4．行业归口部门审核意见；

5．公司经营业务涉及国家专营规定的，需有国家授权专营管理部门的意见。

申报成立企业集团，除以上文件外，还应提交集团章程和组建方案。

第十五条公司经审批机关批准设立，应及时进行登记注册。登记注册后，营业执照副本复印件应于三十日内送原审批机关备案。对审批机关的批复不得擅自改动，如确有必要变更，须经原审批机关同意。

第十六条各省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府，国务院各部委、各直属机构，应按照国务院国发〔1990〕69号文件所规定的原则，确定公司的审批机关；各地区、各部门负责审批设立公司的机关，应根据本办法，结合实际情况，制定本地区、本部门审批设立公司的实施办法，并将确定的审批机关和实施办法报国务院经济贸易办公室备案。

第十七条军队系统设立公司和组建集团的审批工作，由军队主管部门商国务院经贸办制定相应的审批办法。

第十八条本办法由国务院经济贸易办公室负责解释。

第十九条本办法自发布之日起实行。