最近，笔者对双牌县17个乡镇(场)竹木税收情况进行了走访调查。据统计，该县现在竹木储积量为2450万立方米，全县木材加工厂和竹器加工点达500家，从业人员近10000人，该县每年木材砍伐指标为10万立方米，按照税法的有关规定计算，每年应纳增值税为250万元左右，而2011年、2012年、2013年入库木材增值税为115万元、135万元、165万元，每年流失增值税100多万元。由于竹木加工户多为个体私营者，其经营具有一定的分散性。加之，国税部门征管力量不足，征管手段不到位等原因，在实际征管中还存在不少问题，亟待加以研究解决。

一、征管中存在的问题

一般纳税人认定不严。按照规定，纳税人年销售额虽然达到规定标准，但其会计核算不能符合规定要求的，即不能准确核算进项、销项税额的，税务机关不得将其认定为一般纳税人，应划归小规模纳税人管理。事实上，有相当一小部分竹木加工户不符合一般纳税人认定条件，而主管国税机关又给予了认定。

纳税人经营状况难以掌握。就一般纳税人而言，由于其财务制度不健全，帐目混乱，核算不规范，纳税人往往是开具发票的计收入，不开具发票的不计收人，而国税机关要准确地核算其收人缺乏足够的依据，难以确切掌握其经营收入，漏征税款普遍。

收购发票使用混乱。一般纳税人领取收购发票后，为了加大抵扣进项税额，纳税人自购自开自行计算，问题集中体现在身份证号码不填写或随意编写;地址、姓名有一部分是随意编造;是真收购还是假收购，无法查核。纳税人任意填开收购发票金额，抵减应纳税额。甚至将不属于抵扣范围的树皮、板条开具成原木申报抵扣，显然违反税法规定。同时收购价格、数量难以核实。从调查的情况来看，同样的农产品，相同地段的不同纳税人收购价格却相差很大，与正常的市场价也不相似，生产同样产品所耗用的原材料比也各异，企业解释为农产品由于收购质量、品种、大小的不同，价格有高低，加之四季有变化，企业自由调节的余地很大，难以控制。

征收方式不规范。对一部分小规模纳税人的征收，不是实行查帐征收，而是采取所谓的定期定额核定征收的征收方式。形成纳税人只按照国税机关确定的定额计算出的税额缴纳税款，而不是据实申报纳税。纳税人的实缴税款大大小于当期实现的应纳税额，经检查，有的企业申报的收入仅占当期销售收人的30%。

税收外部环境较差，执法刚性不足。一些加工厂(点)和竹木经销商法制观念不强，纳税意识淡薄，凭借关系偷逃税收现象严重。据调查，双牌县绿色工业园30多家木材加工厂，正常纳税的却只有廖廖几户，其他大部分与一些部门领导有着错综复杂的关系，给税务部门税收执法带来一定的阻力，有的竹木加工户甚至公然抗税。另外，税务机关在对竹木税收管理上也比较松懈，如对部分纳税人人为多报自产木材数量没有进行稽核，导致纳税人虚增免税收入范围，偷逃国家税收。

二、解决问题的对策

为了加强税收征管，堵塞竹木加工业户的税收管理漏洞，支持和促进竹木加工行业的健康发展，笔者认为必须从以下几方面加强监督管理。

加强税法宣传，严格一般纳税人的资格认定。要采取多种措施宣传税收法规，提高税法的透明度，全面提高广大纳税人的纳税自觉性。同时要加强对政府有关职能部门和领导的宣传，争取他们的理解和支持，增强税收征管合力。此外在对一般纳税人的认定要严格认定程序和认定标准。对符合条件的给予办理认定手续，对不符合条件的坚决不予认定，以确保认定正确率达到100%。要抓住一年一度对一般纳税人资格审查的契机，加大年检力度，对经审验不符合认定标准、不能履行一般纳税人义务的业户，一律予以取消一般纳税人资格。

加强财务监督。主管国税机关要经常深人企业了解企业的生产经营及财务核算情况，做好竹木行业增值税政策的宣传和辅导工作。要定期举办税法知识和财务知识培训班，开展专题讲座，提高业户的依法纳税意识和财务核算水平，并加强财务监督，促进业户建真帐，使其按规定核算，依法计算缴纳税款。

规范税收征收方式。对一般纳税人税款征收必须坚持按帐征收，坚决杜绝定期定额核定征收的做法。对小规模纳税人的税款征收也必须按照税法规定执行。做到规范征收，依法计征。

加强收购发票管理，坚持以票管税。一是严格收购发票领购环节的登记管理，业户在领购收购发票时，必须严格实行验旧购新制度，实行三审的办法，即审核收购发票的填写情况，审核发票辅助项目，审核收购发票所开具金额、单价和数量等。二是按木材米数计算征收税款;三是木材经销人对外销售时，及时到当地税务机关(或委托代扣代缴机关)缴清税款，税务机关凭缴税凭证发放外销单证;四是各木材检查站负责单证的查验和税款的审核;五是各驻乡税收管理员要切实加强竹木税收的日常监控和管理;六是加强稽核检查，对业户申报抵扣的收购发票要逐份进行稽核检查，经稽核不符合抵扣条件的，除不予抵扣外，还要按照偷税进行处罚。同时要查企业的一单两证，即仓库保管单、原始付款凭证和农副产品收购凭证，查收购单位现金和银行存款两个账户，查企业往来账目，查一率两价，即税负率、收购价和销售价，最大限度防止国家税款流失。

规范代开专用发票行为，严厉打击涉税犯罪行为。国税部门要制定严格规范的代开专用发票管理办法，并督促基层代开机关执行。同时建立健全督查责任追究制度，加大督查力度，强化责任意识。对无视政策法规，仍我行我素违反规定为小规模纳税人代开专用发票，干扰正常征管秩序的单位和个人，坚决按有关规定处理，决不姑息。对一些典型案例要在新闻媒体上公开曝光，对偷、逃税者、说情者形成巨大的心理压力;此外要坚持严管与重罚相结合，要抓住典型，以案示法，对于构成涉税犯罪的，及时移送司法部门追究其法律责任，不能以补代法或以罚代刑。