此前，民航票务服务一直是旅客投诉的焦点问题之一，尤其是机票退票和改签服务中存在的一些“乱象”也曾引发社会广泛关注。对此民航局在开展的“民航服务质量体系建设”专项行动中，将改进票务服务列为一项重点任务。

《通知》从几个方面对航空公司完善退改签收费制度并改进服务进行了规范，特别要求制定机票退改签收费“阶梯费率”。同时强调，航空公司要严格执行明码标价规定，在官网、APP等渠道的显著位置上及时、准确、全面地公布实际执行的国内航线旅客运价种类、水平及包括退改签收费标准在内的适用条件，在旅客购买机票过程中，要清楚告知旅客退改签收费标准等条件。