1、仅仅是借钱，并无非法占有目的的，无论向多少个人借钱，都属于正常合法的民间借贷纠纷，不构成非法集资；

2、使用诈骗方法非法集资，具有下列情形之一的，可以认定为“以非法占有为目的”：

（一）集资后不用于生产经营活动或者用于生产经营活动与筹集资金规模明显不成比例，致使集资款不能返还的；

（二）肆意挥霍集资款，致使集资款不能返还的；

（三）携带集资款逃匿的；

（四）将集资款用于违法犯罪活动的；

（五）抽逃、转移资金、隐匿财产，逃避返还资金的；

（六）隐匿、销毁账目，或者搞假破产、假倒闭，逃避返还资金的；

（七）拒不交代资金去向，逃避返还资金的；

（八）其他可以认定非法占有目的的情形。

员工持股集资算是非法集资吗

当然不是，我国现行法律允许企业在规定的范围内进行职工持股的集资行为，该行为并不属于非法集资。但同时又规定，企业不得进行有偿集资。国务院《关于清理有偿集资活动坚决制止乱集资问题的通知》（国发［1993］62号）明确规定：“禁止国家机关、事业单位向内部职工或者向社会公众进行有偿集资活动。”

关于企业内部集资，《中国人民银行关于加强企业内部集资管理的通知》中规定了相关的法律程序：

1、企业内部集资系指企业向内部职工筹集资金的行为。企业内部集资一般应采取发行企业内部债券的方式。

2、企业进行内部集资，必须制订集资章程或办法，经企业的开户金融机构审查同意后，报中国人民银行审批。

3、企业内部集资金额最高不得超过企业正常生产所需流动资金总额。

4、中国人民银行对企业内部集资实行统一管理，分级审批。

5、企业内部债券可以在企业内部转让，但不得公开上市转让。企业应在内部指定专门机构，办理内部转让事宜。

6、对企业内部集资活动的日常监督与管理，由当地人民银行委托企业的开户金融机构负责。中国人民银行要定期进行检查。

其实，企业内部集资相当于目前市场上非常流行的“员工持股计划”。