一、不能成为行政复议机关的有哪些部门

根据《行政复议法》的规定，以下几类行政机关不承担行政复议职责，因而不能成为复议机关：

派出工作机构的县级人民政府所属工作部门。县级人民政府所属工作部门之下如果没有设立能够以自己的名义独立作出具体行政行为的派出机构，则不具有行政复议职责。设立派出工作机构的设县级人民政府所属工作，如果派出工作机构能够依法以自己的名义作出具体行政行为，此部门即具有行政复议职责，例如县级人民政府之下的公安机关、工商行政管理机关，它们领导的派出所、工商所依法能够以自己的名义作出具体行政行为，作为其上级部门的公安机关、工商行管理机关就成为复议机关。

（1）乡、镇人民政府。根据《宪法》和地方组织法的规定，乡、镇人民政府是最基层的行政机关，与县级以上人民政府不同，它们没有设立工作部门的权利。实践中，虽然乡、镇人民政府也有一定数量的工作机构，但其法律地位与政府工作部门有着本质的区别。这些工作机构在实施行政管理时没有独立的行政主体资格，必须以乡、镇人民政府的名义进行。由于没有比本层级更低的行政机关，因此，乡、镇人民政府不可能行使具有层级监督性质的行政复议职权。

（2）人民政府设立的派出机关。根据地方组织的规定，县级人民政府在必要时可以设立若干派出机关，县、自治县人民政府可以设立若干区公所，市辖区、不设区的市人民政府，可以设立若干街道办事处，它们都是县级人民政府的派出机关。与乡、镇人民政府一样，这些派出机关不承担行政复议职责，不能成为复议机关。

二、行政复议的概念

行政复议，是指行政相对人认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定。

三、行政诉讼和行政复议的区别

1、二者受理的机关不同。行政诉讼由法院受理;行政复议由行政机关受理。一般由原行政机关的上级机关受理，特殊情况下，由本级行政机关受理。

2、二者解决争议的性质不同。人民法院处理行政诉讼案件属于司法行为，适用行政诉讼法;行政机关处理行政争议属于行政行为的范围，应当适用行政复议法。

3、二者适用的程序不同。行政复议适用行政复议程序，而行政诉讼适用行政诉讼程序。行政复议程序简便、迅速、廉价，但公正性有限;行政诉讼程序复杂且需要更多的成本，但公正的可靠性大。行政复议实行一裁终局制度;而行政诉讼实行二审终审制度等。

4、二者的审查强度不同。根据《行政诉讼法》的规定，原则上法院只能对行政主体行为的合法性进行审查;而根据《行政复议法》的规定，行政复议机关可以对行政主体行为的合法性和适当性进行审查。

5、二者的受理和审查范围不同。《行政诉讼法》和《行政复议法》对于受理范围均做了比较详细的规定。从列举事项来看，《行政复议法》的受案范围要广于《行政诉讼法》。此外，《行政复议法》还规定对国务院的规定、县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定、乡镇人民政府的规定等规范性文件可以一并向行政复议机关提出审查申请。

行政复议与行政诉讼是两种不同性质的监督，且各有所长，不能互相取代。因此，现代国家一般都同时创设这两种制度。在具体的制度设计上，或将行政复议作为行政诉讼的前置阶段;或由当事人选择救济途径，或在当事人选择复议救济途径之后，仍允许其提起行政诉讼。