一般社会成员从事正常社会活动所需要的最低消费量，不仅包括达到最低营养标准所需要的食物消费，还包括其他必需品的消费和一部分参与社会基本活动所需的支出，这恰恰是为绝对贫困定下的一条标准线，低于这一标准的就是绝对贫困。

贫困户退出程序

第一步：预退出。2015年年底，县根据省市要求，结合实际，制定了贫困退出规划，计划今后两年每年减贫4871人，至2017年年底，全县贫困人口全部实现脱贫。2016年和2017年年初，县将根据贫困户退出规划及上年度减贫计划执行情况，下达贫困户退出计划（减贫计划，下同），并与乡（镇）人民政府签订减贫责任书。乡（镇）在县下达的年度退出计划的基础上，分解落实到村，并与各村签订减贫责任书。村根据乡（镇）下达的年度贫困退出计划，将任务分解落实到人，并将年度计划退出的贫困人口报所在乡（镇），由乡（镇）在建档立卡系统内作预退出处理。

第二步：精准扶持。县、乡、村以及连心工作队、帮扶责任人要对照贫困户退出条件和需求，因户施策，制定扶持计划，并加大扶持力度，进行重点扶持。

第三步：摸底调查。年终，对预退出的贫困人口进行摸底调查，调查人员应包括村委会干部、村民小组长、驻村工作队干部、贫困户帮扶干部等，填写贫困户退出摸底调查表（附后）。

第四步：民主评议。摸底调查之后，由村委会组织召集相关人员召开民主评议会，对摸底情况进行逐户讨论，拟定退出贫困户名单，并在行政村所在地进行公示。公示时间不少于七天。参加民主评议的村民代表必须是作风正派、责任心强，对贫困户家庭较了解的村民、村小组干部或村干部。村民代表大会对年度拟退出对象的初选要综合考虑贫困户的收入、家庭经济状况、致贫原因的缓解、住房、家庭成员的上学和就医等情况，历年来得到扶持的贫困户应先列为拟退出对象。

第五步：入户核实。公示无异议后，报乡（镇）人民政府审核。乡（镇）人民政府组织相关人员（不得少于3人），对拟退出贫困户进行逐户核实，确定全乡（镇）贫困户退出名单，在各行政村进行第二次公示。

第六步：批准退出。公示无异议后，报县扶贫开发领导小组审核批准，县审核后，报设区市、省备案，待设区市、省联合委托的第三方评估核查后，由县批准并在各行政村公告。

第七步：退出处理。贫困户经批准退出后，即录入信息档案，由乡（镇）在建档立卡系统内进行脱贫退出处理。

法律依据：

《国务院关于印发十三五脱贫攻坚规划的通知》

1、此次下达的中央财政补助资金专项用于低保、特困人员救助供养、临时救助、孤儿基本生活保障及流浪乞讨人员救助补助支出，请列入2018年政府收支分类科目第208类社会保障和就业支出科目，待2018年预算年度开始后，按程序拨付使用。

2、请你省（自治区、直辖市）按照《财政部关于印发中央对地方专项转移支付管理办法的通知》（财预〔2015〕230号）、《财政部关于提前通知转移支付指标有关问题的通知》（财预〔2010〕409号）等文件要求，做好预算编制、指标安排等相关工作。

3、请你省（自治区、直辖市）尽快盘活存量资金，加大消化结余力度，加快预算执行，进一步提高资金使用效益。

《中华人民共和国社会保险法》第二十五条国家建立和完善城镇居民基本医疗保险制度。城镇居民基本医疗保险实行个人缴费和政府补贴相结合。享受最低生活保障的人、丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭六十周岁以上的老年人和未成年人等所需个人缴费部分，由政府给予补贴。