实际施工人直接起诉发包方的法律依据：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第四十三条第二款的规定，实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院应当追加转包人或者违法分包人为本案第三人，在查明发包人欠付转包人或者违法分包人建设工程价款的数额后，判决发包人在欠付建设工程价款范围内对实际施工人承担责任。

一、工程合同属于委托合同吗

工程合同不属于委托合同，是属于建设工程合同。指发包人建设单位与承包人施工人为完成约定的施工项目，明确相互权利和义务的协议。根据施工合同，施工单位应当完成施工单位交付的施工任务，施工单位应当按照规定提供必要条件并支付工程价款，施工合同是承包人进行工程施工，发包人支付价款的合同。建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。

二、发包单位承担的责任是

发包单位承担的责任如下：

(1)做好施工前的一切准备工作，确保建设承包单位准时进入施工现场。

(2)向承包人提供符合质量的材料、设备，因提供的材料质量存在瑕疵和提供的设备不符合要求而延误工期，造成质量责任的，应承担责任。

(3)对工程质量、进度进行检查。发包人在不妨碍承包人正常作业的情况下，可以随时对作业进行进度、质量进行检查。

(4)组织验收。建设工程竣工后，发包人应及时组织验收。建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准进行验收。

(5)支付价款，接收工程。

(6)交付使用。发包方对承包方完成的建设工程项目，经验收合格，支付价款后应及时交付使用，发挥建设工程效益。