关于村民以发包方违反民主议定原则为由提起的承包合同无效诉讼问题

1、关于合同的表见代理问题。

《村民委员会组织法》、《土地管理法》及《农村土地承包法》等已明确规定土地发包应遵循民主议定原则，征得村民会议的决议才能发包。即使承包合同发包方由该村负责人签字，且由负责人在合同上加盖该村的印章，但承包方尚未获取发包方出示的证明其发包已符合民主议定原则的依据前，不足以让其有理由相信发包方有村民的代理权。因而，承包方的表见代理之辩无法成立。

2、民主议定规则的适法问题。

民主议定规则也即是村民会议议事规则。现有法律中主要有如下规定：《村民委员组织法》第十七条“村民会议由本村18周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村2/3以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过”、《土地管理法》第十五条第二款“农民集体所有的土地由本集体经济组织以外单位或者个人承包经营的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准。”

3、关于发包方违反民主议定原则所签订的合同效力认定及处理的依据。

主要有《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行)》(法释[1999]15号)第二十五条：“人民法院在审理依本规定第二条所起诉的案件中，对发包方违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包的，应当认定该承包合同为无效合同，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任。属本条前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已实际作了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持。审理此类案件认定合同效力时应予适用该司法解释。最高院在该司法解释中就承包合同违反民主议定原则的无效请求设定了1年的除斥期间，只要在承包合同签订的一年以内没有提起诉讼的，人民法院就不能再以此认定合同无效。