行政行为之成立就是行政行为具备外部可以认知的形态，并正式对外发生法律效力(除无效行政行为以外)。抽象行政行为的成立标志为签署公布(告知)，作为的具体行政行为的成立标志细分如下：

第一，最后决定正式作出，例如：《行政处罚法》规定的听证程序开始之前，行政机关往往告知行政相对方行政机关将要作出的决定，这种拟制的决定并非最后的。行政决定除即时作出的以外，一般都需要经历若干步骤后才会正式作出，因此，需要判断在哪个环节结束之后，该决定成为最后的。

第二，行政决定告知行政相对人，通过送达的方式完成：当面送达、留置送达、邮寄送达、公告送达。成立的时间以告知到达并为相对人受领的时间为准。

关于不作为的具体行政行为的成立，有法定期限的，期限届满即成立;无法定期限的，60日期满即成立;紧急情况的，即时成立。