当事人交纳诉讼费用确有困难的，可以依照法律规定向人民法院申请缓交、减交或者免交。这一制度是针对当事人经济上确有困难，无力负担或者暂时无力负担而采取的一种救助办法。对于当事提出的申请，人民法院要进行审查，然后根据情况决定是否批准。适用这一规定时，应当注意以下几个问题：

(1)这一规定只适用于自然人，也就是行政案件中作为原告的公民，而不能适用于法人、组织或行政机关。

(2)申请缓交、减交或者免交诉讼费用的条件，是依法应当交纳诉讼费用的案件，只是由于当事人经济上确有困难，无力负担或暂时无力负担才采取的一种救助办法，其目的是要为经济上确有困难的当事人提供诉讼上的帮助和保障。