社保卡制卡返回，是指社保卡的制卡进度终止，当事人的制卡申请并不符合要求，而被退回申请，不予制卡。如果有上述情况的，当事人可以询问理由，重新申请社保登记，并要求制卡。如果有“卡已制出”、“制卡中”等状态显示的，当事人只要等待领卡即可。

《关于印发“中华人民共和国社会保障卡”管理办法的通知》第二条

本办法所称社会保障卡，是指面向社会公众发行，主要应用于人力资源社会保障领域政府社会管理和公共服务的集成电路卡。

社会保障卡是持卡人享有社会保障和公共就业服务权益的电子凭证，具有信息记录、信息查询、业务办理等基本功能。

第十六条

经批准发行社会保障卡的省级、地市级人力资源社会保障部门应制定明确的社会保障卡应用管理规程，并通过在服务场所明示、政府网站公示等方式向社会发布。社会保障卡应用管理规程应包括以下内容：

（一）社会保障卡的功能、用途；

（二）社会保障卡的发行对象、申领条件、申领手续；

（五）发卡机构、持卡人及其他有关当事人的权利、义务等。