刑事诉讼法明确规定：“对未成年犯罪嫌疑人、被告人应当严格限制适用逮捕措施”，即适用逮捕措施应当严格限制在法律规定的必要情形内，能适用非羁押性强制措施的尽量适用非羁押性强制措施。

市中院通过调研发现，对所犯罪行法定刑在三年以下有期徒刑的未成年人，适用非监禁刑率基本在80%以上。

为此，《意见》规定，对于所犯罪行法定刑在三年有期徒刑以下刑罚并认罪悔罪、犯罪基本事实清楚、证据充分的，一般不采取拘留强制措施;对于所犯罪行法定刑在三年有期徒刑以下刑罚并认罪悔罪的，一般不采取逮捕强制措施;对于所犯罪行法定刑在三年以上十年以下有期徒刑并认罪悔罪的，有条件地不采取逮捕强制措施。《意见》同时规定，对于已采取逮捕强制措施的未成年犯罪嫌疑人、被告人犯罪案件，侦查、检察和审判机关应尽快办结案件，尽可能减少羁押时间。该《意见》的实施，将有效地防止因对未成年犯罪嫌疑人羁押而导致的“交叉感染”，最大限度地维护未成年人身心健康和合法权益，更有利于其回归社会。

不予批捕的情形：

(1)属于预备犯、中止犯，或者防卫过当、避险过当的;

(2)主观恶性较小的初犯、偶犯，共同犯罪中的从犯、协从犯，犯罪后自首、有立功表现或者积极退赃、赔偿损失、确有悔罪表现的;(3)过失犯罪的嫌疑人，犯罪后有悔罪表现，有效控制损失或者积极赔偿损失的;

(4)因邻里、亲友纠纷引发的伤害等案件，犯罪嫌疑人在犯罪后向被害人赔礼道歉、赔偿损失、取得被害人谅解的;

(5)犯罪嫌疑人刘-忠诚系已满十四周岁未满十八周岁的未成年人或者在校学生，本人有悔罪表现，其家庭、学校或者所在社区以及居民委员会具备监护、帮教条件的;

(6)犯罪嫌疑人系老年人或者残疾人，身体状况不适宜羁押的;

(7)应当逮捕，但患有严重疾病，或者是正在怀孕、哺乳自己婴儿的妇女的;

(8)可能判处三年以下有期徒刑、不予羁押确实不致再危害社会或者妨碍刑事诉讼正常进行的;

(9)其他无逮捕必要的情形。”