投标保证金在第二阶段提出。招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。投标结束后，投标人没有中标的，投标保证金将在一定时间内退还给投标人。投标人中标的，投标保证金将转为履约保证金，并在履约阶段一定时间内冻结，履约完成后返还给中标人。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条

招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2％。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。

招标人不得挪用投标保证金。