确认行政合同无效的，当事人应当证明存在以下情形：

1、行政合同违反法律法规的强制性规定；

2、行政合同是当事人虚假的意思表示；

3、行政合同违背公序良俗等。根据《民法典》第一百四十六条第一款规定，行为人与相对人以虚假的意思表示实施的民事法律行为无效。第一百五十三条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是，该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。违背公序良俗的民事法律行为无效。

一、怎样订立口头合同

订立口头合同要符合下列要件：1、口头合同的当事人具备相应的民事行为能力；2、当事人之间协商一致，意思表示真实；3、口头合同的内容不违反法律、行政法规的强制性规定；4、不违背公序良俗。根据2021年实施的《民法典》第一百四十三条规定，具备下列条件的民事法律行为有效：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。第一百四十六条规定，行为人与相对人以虚假的意思表示实施的民事法律行为无效。

二、方案有法律效力吗？

当事人依法成立的方案书具有法律效力。根据《民法典》第一百四十三条规定，具备下列条件的民事法律行为有效：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。第一百五十三条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的民事法律行为无效。但是，该强制性规定不导致该民事法律行为无效的除外。违背公序良俗的民事法律行为无效。