《土地管理法》第五十七条规定，建设工程和地质勘查临时使用国有土地或者农民集体所有的土地，应当经县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，城市规划区内的临时用地，报批前应当经有关城市规划行政主管部门批准。土地使用者应当按照土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时用地合同，并按照合同约定支付临时用地补偿金。临时用地使用者应当按照临时用地合同约定的用途使用土地，不得修建永久性建筑物。临时用地期限一般不超过两年。土地管理法实施条例第27条规定，土地可以用于抢险救灾。临时用地，灾后恢复原状，不办理用地审批手续交由土地使用者使用；永久性建设用地，建设单位应当在灾后6个月内申请办理建设用地审批手续。第二十八条规定：建设工程和地质勘查需要临时占用耕地的，土地使用者应当自临时用地期满之日起一年内恢复种植条件。2014年，《国土资源部办公厅关于开展2013年全国土地变化调查临时用地审计工作的通知》（国土资发[2014]15号），（以下简称15号文件）规定，有临时用地批准文件的、无临时用地合同的、有临时用地合同的、无临时用地批准文件的四类土地不得认定为临时用地；临时用地批准文件、临时用地合同的有效期不符合法律法规规定或者不在期限内；临时用地地点与批准地点不一致；临时用地用途经调整批准的，修建永久性建（构）筑物等设施。同时，15号文件还将临时用地分为工程项目建设临时用地、地质勘查临时用地、抢险救灾临时用地、矿业改革试点临时用地四类。其中，工程建设临时用地细分为交通（铁路、公路、机场、港口、码头等）、水利（包括水电、水库、河流、运河等）、能源（火力发电、核电、石油天然气等）、管道（油气干线等），而矿业（矿业土地改革试点项目除外）用地等总结起来，我们了解到，临时用地的认定应着重两点：一是是否依法经批准，二是是否依法签订临时用地合同。未取得临时用地批准文件和临时用地合同的土地，或者临时用地批准文件和临时用地合同的有效期不符合法律、法规的规定，或者不在期限内的，以及超出国土资源部批准的矿业用地改革试点范围的土地，不得认定为临时用地。